楊 雲 時事評論員
行政長官梁振英於日前發表了任內最後一份施政報告。在這之前，外界一般認為行政長官早前已表明不會競逐連任，意味着其領導的特區政府只剩下約半年時間，根據「國際標準」，行政長官理應採取「看守政府」的態度，少做少錯，務求「光榮」引退。也許大家都抱着「看守」的態度看，宣讀報告當天，反對派也不如以往般搞「大龍鳳」，議事廳呈現難得的「和諧」。怎料這份施政報告長逾兩小時，全文共279段，3.45萬字，成為特區史上最長的一份施政報告，以充實的內容，打破所謂「看守政府」的說法。
施政報告積極有為
行政長官在報告的最後說，「今天，我競選政綱的承諾基本上已經全部落實」。這句話被反對派拿來作為話柄，成為報告中的攻擊點。然而，只要我們再用心領會一下，就會發現這句話的深意。
先回顧所謂「競選政綱的承諾」是指什麼。看看幾年前那份以「行之正道、穩中求變」為題的政綱，當中包括人口、土地、經濟、就業、社會服務、扶貧、安老、教育、醫療衛生、環保、體育等方面。我們由2017年1月18 日回看過去幾年間，公立醫院零雙非早已落實、多管齊下的土地發展方法層出不窮、長遠房屋策略制定、創新及科技局開設、落馬洲河套區的創科園落實、扶貧委員會重設、貧窮線訂立、「低收入家庭生活津貼」推出、社區安老、環保回收基金、十年醫院發展計劃、啟德體育園區。這些措施都是「成熟一項、推出一項」，一步一腳印。
幾年下來，直到宣讀最後一份施政報告當天，還剩下來的問題是什麼？房屋供應不足，土地發展受限、新興產業發展未成熟、強積金對沖問題、標準工時、退休保障等等。坦白說，這些都是積弊甚深的「老大難」問題，也涉及香港一直以來的深層次矛盾。面對這些問題，政府沒有選擇做「鴕鳥」，反而迎難而上，尋求突破。例如在房屋、土地、環保問題上，提出務實平衡、可持續發展的策略，一方面加強保護有生態及保育價值的土地，另一方面釋放生態價值較低的土地，以作公共房屋及社會用途。在對沖問題上，力求取消對沖，維護基層勞工權益，另一方面透過政府承擔，減輕中小企負擔，以穩定就業。退休保障方面，以明確的「需要」原則，設立三層的長者生活津貼，將公共資源集中於有需要的長者，保障其生活，同時顧及公共財政的可持續性。此外，政府亦優化其他退休保障支柱，如取消被人詬病多年的綜援「衰仔紙」。這些政策措施，不只是一個交代，而且是一種承擔。誠然，這些措施都不能立即把問題解決，但卻是作出突破，提出方向，為日後繼續處理這些「老大難」問題奠下重要的「基礎」。這正是所謂「基本上已經全部落實」中的「基本」之意。
不避重就輕見承擔
最後，最重要的還是四個字：「競選承諾」。反對派這次之所以有機會發難，正因為這些都的確是行政長官幾年前的承諾，白紙黑字，自然被人「追數」。但大家想想，上述的「老大難」問題，一般人都知道不可能在數年之間解決。其實要避免被人罵，方法很簡單，就是當初對這些問題視而不見，或有技巧地避重就輕，到最後就算解決不到問題，也容易推卸。然而，行政長官當初競選之時，仍將其放入政綱，足見其願景。直至近月決定不再連任，到了最後一刻也去做，亦足見其承擔。
大家不要忘了那句話其實還未完。原文整句是「今天，我競選政綱的承諾基本上已經全部落實，我要感謝所有政治任命官員和公務員同事的努力，以及行政會議、立法會、法定機構和廣大市民的支持和配合。」這個「基本」的落實，我們每一位市民，在過去也有功勞；至於這個「基本」的延續，我們每一位市民，在未來也有責任。