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上合峰會《青島宣言》築牢合作基石

2018-06-11

宋忠平 鳳凰衛視評論員

2018年6月10日下午,上合組織國家元首理事會在青島落下帷幕並發表了《青島宣言》。這屆理事會可以說是上合組織承前啟後、繼往開來的一次重要會議。擴容後的上合組織從之前的六個國家擴展到了八個國家,圈內人口已經接近30億,圈內的GDP佔全球的20%,版圖面積也佔歐亞版圖的三分之二,因此,擴容後的上合組織覆蓋面之大,涉及人口之多,影響力之大,都是其他區域性綜合組織所無法比擬的。更為重要的是,印度和巴基斯坦的「入圈」,對於上合組織將影響力從東亞、中亞和歐洲擴展到南亞和中東都具有十分重要的作用。儘管印度和巴基斯坦、中國和印度之間都存在懸而未決的領土爭端,但「上海精神」所倡導的「互信、互利、平等、協商,尊重多樣文明,實現共同發展」的宗旨,給這些國家解決爭端提供了難得的契機。上合組織青島峰會簽署了一系列文件和協議,其中很重要的就是《上合組織成員國睦鄰友好條約》,這個協定的簽署保障了成員國之間以「上海精神」來解決彼此的矛盾和分歧,這對於上合組織成員國之間開展睦鄰友好交往,並夯實其他領域的合作基礎提供了不可多得機遇。

強化安全合作是共識和基石

這個世界不太平,習近平主席在本屆上合組織會議講話中多次提到了這一點。一方面是以美國為首的西方國家依舊奉行「冷戰」思維,依舊是霸權主義和強權政治盛行。對其他國家和地區的事務粗暴干涉並無禮介入,讓這個世界不安寧。另一方面就是美國一家單方面奉行單邊主義,搞貿易保護主義,四處挑起貿易爭端,維護所謂的「美國優先」,做虓l人不利己的事情。美國執意推翻阿薩德政權,堅決退出《伊朗核協議》,在朝鮮核問題上持續施壓,強化對俄羅斯的制裁,並持續在阿富汗增兵,同時改組印度太平洋戰區司令部,強化對中國台灣問題和南海問題的干預力度。這一切都表明,無論是國際安全形勢,還是全球經濟形勢都存在不少的變數,這給上合組織成員國帶來極大的安全挑戰。

因此,強化在安全領域的合作是上合組織成員國的基本共識和重要基石,沒有本地區的安全穩定,本地區的經濟發展將無從談起,上合組織在新簽署文件裡就強調了在安全領域的有效合作。同時,為了應對不對稱的安全威脅,上合組織提出來要在應對「四個挑戰」上加強合作,即「恐怖主義、毒品、跨國有組織犯罪、網絡安全」。同時,擴容後的印度和巴基斯坦在反恐和情報交流上都有比較豐富的經驗,這對於上合組織有效打擊並全覆蓋、不留死角地剷除「三股勢力」都具有十分重大的現實意義。

經貿人文合作成上合新重點

如今,上合組織從一個區域安全合作組織已經變成了綜合性區域合作組織。上合組織成員國都是發展中國家和新興經濟體國家,都面臨國內經濟發展的迫切需求,並積極實現各自國內人民群眾追求美好生活的實際需求。因此,強化在包括能源、礦產、農產品、畜牧產品、工業品、日用消費品、基礎設施建設、服務貿易等領域的廣泛合作,就是深化上合組織成員國經濟互利共贏的重要體現。

本次簽署文件中就有涉及到糧食安全和貿易便利化的文件,這些都是促進成員國內部實現經濟成果共享、均衡發展的重要舉措。習近平主席在會議中提出,讓「一帶一路」倡議和上合組織經濟發展規劃的對接,同時積極促進「一帶一路」倡議與歐亞經濟聯盟的戰略對接,並積極建設上合組織發展銀行和投資基金,為成員國經濟發展提供金融保障,並首批注入貸款資金300億元人民幣。

此外,中國邀請其他成員國和觀察員國來華參加中國國際進口博覽會。這些都充分顯示中國作為本屆上合組織輪值國主席努力承擔的國際責任。人文交流也是至關重要,這是經濟發展的「民心相通」工程。經濟發展必須建立在上合組織各成員國之間的民眾相知、文化相通,這就讓成員國之間在旅遊、文化藝術交流、培訓、教育等方面可以做到充分的合作。尤其是在簽署文件中還包括加強青少年的合作內容,為上合組織未來的發展提供很好的人才基礎保障,這也是民心工程的重要體現。

上合需將合作機制化法律化

在會議期間,上合組織各個成員國元首先後發言,闡述了各自的合作建議,都對上合組織的發展前景看好,希望繼續強化政治互信,強化安全合作,防止恐怖分子回流,並提出很多建設性的意見和建議,比如,現代化的橫跨歐亞的高鐵網絡建設,現代化城市基礎設施建設等等。

另外,四個觀察員國也各自談了對加入上合組織成為正式成員國的訴求,尤其是阿富汗成了上合組織成員國關注的焦點,解決阿富汗國內的穩定,消除戰亂,有助於上合組織區域內的和平與穩定。因此,協助阿富汗處理這些難題也是上合組織必須面對的實際問題。

上合組織已經17歲了,但實際還面臨很多現實問題,比如面臨全球局勢的動盪,進一步擴員問題,鞏固政治互信,完善體制機制問題,積極落實已經簽署的各項文件,尤其是將合作機制化、法律化,並形成具有共識性的安全觀、發展觀、文明觀,用成員國之間的利益共同體來打造人類命運共同體,並對全球治理體系作出重要的補充和完善。會議雖然結束了,但青島峰會帶來的「上合新動力」和「上海精神」依舊會讓這個組織行穩致遠,並繼續為全球的安全和穩定作出應有的貢獻。

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