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粵港澳大灣區的「飛地」模式 (上)

2019-02-26

黃芷淵 全國港澳研究會會員 鳳凰衛視高級記者

粵港澳三地政府聯合主辦的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》宣講會日前在香港舉行。50多頁的《規劃綱要》,提到要有序發展「飛地經濟」,這是「飛地」概念第一次被引入粵港澳大灣區建設發展。

筆者認為,香港要認清自身發展的條件限制,尋找具有前瞻性的發展模式。粵港澳大灣區的「飛地」模式,或許是一個新出口。

「飛地」模式破發展瓶頸

所謂「飛地」,指的是兩個地域上相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區,透過打破原有行政區域的限制,以跨空間行政管理和經濟開發進行區域經濟合作。「飛地經濟」模式有幾個特點:行政區不隸屬同一地區,經濟、人文、社會或環境等發展存在差異,彼此有優勢互補性。

粵港澳大灣區涵蓋廣東省九個城市和港澳兩個特別行政區,雖然同屬一個國家,卻覆蓋兩種制度、三個關稅區、三種貨幣、四個核心城市,制度上史無前例。要達成大灣區區域經濟發展一體化,這些經濟體之間必須按照自身優勢形成區域分工,透過確立和強化各經濟體的專業功能,達至產業優勢互補協作關係。

不過,香港在參與大灣區建設時,最大的挑戰是如何打破邊界效應。

「一國兩制」下,香港與內地存在文化、制度、經濟、貨幣、法律體系及地理因素等差距。一些外部挑戰因素較容易消除,例如去年廣深港高鐵和港珠澳大橋相繼開通,「橋鐵組合」將大灣區重點城市串珠成鏈,引領彼此進入「一小時生活圈」。地理差距透過交通運輸基建縮小,但要解決植根於社會內部而產生的內部差異,就要花費更多功夫。譬如,經濟發展和行政管理。

在粵港澳大灣區引入「飛地模式」,可以破除在灣區城市內影響人流、物流、資金流、信息流自由流動的制約和瓶頸。

「香港經驗+內地實踐」發展「飛地特區」

國家改革開放過程中,曾設立各種特殊經濟區,作為落實不同政策的試點。隨着內地經濟快速增長,經濟功能區的發展模式也在不斷創新。

筆者認為,未來可以在大灣區不同區域設立不同功能的「經濟飛地特區」,由香港和內地共同建設,但引入香港「飛地管理」政策,以香港自由貿易港的國際管理經驗,實行香港「飛地管理」政策,以「香港經驗+內地實踐」模式,在灣區「經濟飛地特區」實行具有前瞻性的融合政策。

香港和很多廣東省城市向來有協同發展合作。上世紀90年代,香港製造業北上到內地發展;香港回歸後,金融與專業服務業也打開了內地市場,資源共享和擴散有利於加深彼此交融。深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等經濟區發揮了粵港合作的良好示範作用。

這種具有離開本土在其他地區進行管轄的「飛地」模式,在澳門和珠海之間也曾成功實行。澳門面積只有32.9平方公里,毗鄰的珠海則有1,736.5 平方公里。2009年,澳門獲中央批准,以租賃形式在珠海橫琴島上建設澳門大學新校區,面積達1.0926平方公里,是舊校區的20倍。新校園建在珠海的土地上,卻由澳門全權管理,成為澳門本土以外的「飛地」文教基地。

在大灣區建設下,「飛地」政策和管理或可以依託粵港澳過去的合作基礎,實現資源整合、利益共享,把香港優勢引入灣區「經濟飛地特區」,發揮區內發展「一加一大於二」的疊加效應,從而實現一體化經濟區域利益的最大化。這不僅僅對「飛出地」提供延伸發展空間,對「飛入地」帶來新經濟增長元素,也必對粵港澳大灣區的整合高效發展帶來新動力!

(未完,明日待續)

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