黃芷淵 全國港澳研究會會員 鳳凰衛視高級記者
筆者在上一篇提到，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》第一次提出發展「飛地經濟」概念。香港和澳門擁有內地城市沒有的「一國兩制」特點，因為政策制度上的差異，讓很多港澳居民無法享有內地公民的同等福利和待遇，甚至在內地創業、就業和生活上遇到種種障礙。如何破解這些障礙，成為大灣區未來發展的大挑戰。
互認互通「飛地社區」消除壁壘
體系制度上客觀存在的差異，會產生「邊界效應」，讓港澳居民產生一種相對本土的利益考量，甚至膽怯或排斥到內地就業。
不過，香港發展空間有限，港人積累的豐富管理經營資源在本土已漸趨飽和。如果能透過「飛地人才優惠」政策，拓展港澳居民在內地的居住、就業和創業空間，跨境和灣區城市融合發展的新模式，反而能吸引香港人才「飛出」到灣區發展，同時為內地「飛入地」提供好處，達至雙贏局面。
筆者建議在灣區建設「香港社區」，建成具有香港國際化社區標準的硬件設施和軟件配套，提供更多與香港銜接的醫療、交通及教育等服務。例如，推動「醫療+教育+社保」互認政策。屆時還可以推出「大灣區人才計劃」，建立一套粵港澳互通、共享共建的人才引進制度，允許港澳居民如其他灣區城市公民般在這些「社區」自由出入境，並透過稅收、出入境政策、同等專業資格認可等便利措施，消除因「兩制」而引起的壁壘。
大灣區經濟基礎與完備的產業鏈是人才發展的基石。灣區建設還要鼓勵香港及國際高端院校到內地落戶，透過匯聚人才、發展人才，落實「飛地人才」流動。
完善「飛地經濟」合作模式
「飛地」建設可以大致分為三大類型：第一種是「飛出地」管理型，第二種是「飛入地」管理型，第三種是「雙城」共管型，由「飛出地」和「飛入地」共同負責基建建設和管理。筆者認為，這三種方式各有利弊，大灣區的「飛地」模式可以根據不同城市的優勢和實際情況，選擇最合適的發展模式。
比如說，2011年，深圳和汕尾曾透過「雙城」共管共建的方式建設「深汕特別合作區」，但後來由於發展成效一般，廣東省政府決定把合作區管轄權完全交給深圳，成為深圳獨家管理的「飛地」區域。
「飛出地」管理模式的優點是能保證管理、服務和政策的連貫性，缺點則是需時熟悉當地經濟文化環境。反之，「飛入地」管理雖然坐擁熟悉本土社會經濟及環境的優勢，但不足之處是沒能有效利用「飛出地」管理經驗的特點。
為了完善「飛地經濟」合作模式，筆者認為，「飛出地」和「飛入地」都應該就市場化原則和方式開始規劃建設、營運管理等合作，找到最有效的分工明確、權責對等的共建共享發展模式。
粵港澳大灣區是灣區城市未來發展的大機遇，「飛地」模式更有望成為打破彼此體系制度上隔閡的最有利選擇。如果香港人繼續吃老本，突破不了過去的舊有思維，恐怕只能在大灣區的浪潮中被淹沒、被邊緣化。 （續昨日，全文完。）