馮創志
美國總統特朗普12月3日表示，美國通過《香港人權與民主法案》並沒有使中美貿易談判變得更容易，但他表示相信中國依然希望同美國達成協議。這是法案通過後特朗普總統首次對外評議中美貿易談判。根據路透社12月4日報道，在白宮中身兼多職的特朗普女婿庫什納又新增一個角色--中美貿易談判官員。白宮官員稱，「庫什納從一開始就在全程參與，並支持萊特希澤和姆努欽的做法。」美國和中國正努力達成第一階段協議，以避免12月15日對中國商品加徵新的關稅。
人們看到，11月27日簽署《香港人權與民主法案》後和12月3日美國國會通過《2019年維吾爾人權政策法案》，引發中國反制逐步升級。中國外交部、國務院港澳辦、香港中聯辦、外交部駐港公署、香港特區政府及新疆自治區政府等陸續發聲。在11月28日，中國外交部副部長樂玉成召見美國駐華大使布蘭斯塔德，就《香港人權與民主法案》簽署成法提出嚴正交涉和強烈抗議。中共中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪12月7日上午與美國國務卿蓬佩奧通電話，敦促美國立即停止干涉中國內政。
正確評估兩個法案對美中關係至關重要。一些學者認為，此舉有如為中美關係埋下定時炸彈，但美國短期內祭出強硬制裁措施的可能性低，中美第一階段貿易協議料不會因法案簽署成法而落空。有中國學者認為，這兩個法案行使的時間和力度目前存在不確定性，將取決於特朗普。
「一國兩制」不會動搖
筆者認為，特朗普在《法案》出台後強調他對美國外交政策的主導權，法案雖是在眾議院通過，但外交仍由行政部門掌控；對於法案是否影響中美貿易談判，裁量權依然在總統手中。傳出此信息表明，特朗普既要平衡民主黨、共和黨關係，不讓選戰被對方抓把柄，同時很在乎與中國關係，不讓近一年辛苦經營的美中貿易磋商夭折，而後者同樣關乎美國選舉。在中美接近達成第一階段協議之時，這也有助維持市場信心。
筆者猜測，美國不會立即對香港和新疆採取制裁行動。另外，特區政府手上也有不少反制措施，包括壓縮美國在香港的經濟利益。因為美國在香港擁有龐大經濟利益，單是去年與香港的貿易順差已超過330億美元。美國會擔心制裁香港可能促使北京採取反制行動，損害到美國在香港的經濟利益。縱觀美對各國一貫做法，維護美國優先是不變的定律，因此《法案》執法若過了頭，會傷及美國利益，美國也不會幹。因此筆者認為，當務之急，雙方冷靜思考，維護大局才是最重要。從法理層面說，香港不論哪一個層級的選舉，不論選出什麼樣結果，都不會改變香港是中國一部分的事實，反對派奪權的企圖不可能成功。
而時下有諸多麻煩纏繞美國。除中東外，朝鮮半島又在咄咄逼人。特朗普總統2日表示，美將立即恢復對從巴西和阿根廷進口的鋼鋁產品加徵關稅。同一天，美國貿易代表辦公室表示，法國的數字服務稅歧視美國公司，因此提議對24億美元法國商品加徵關稅，並考慮以同一原因對意大利、土耳其和奧地利進行調查。如此多新矛盾湧起，對美國反制範圍會擴大。可見，美中經貿磋商還要繼續，美中合作還要講，「一國兩制」不會輕易因某一國家推出的某一法例而動搖。