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薄夫林 資深評論員
香港一些政治團體自命為「黨」，並仿照政黨架構設立了中央委員會、黨主席等，但略加考察就知道，它們還算不上真正意義的政黨。有人曾指香港的政黨是一種「媒體現象」，筆者早前也在另外的文章中戲說，香港政黨就像一群人的「競選互助組」，選舉的時候組名單、壯聲勢、互相拉抬，選舉一結束就名存實亡了。
造成香港政黨現狀的有主客觀兩方面原因，香港政治權力不完全向政治團體開放，對政黨發展有一定制約作用，但就自身建設而言，香港政黨普遍存在重大功能的缺失。
政治競爭應是政策競爭
有主張有訴求沒有政策，是香港政黨的通病。主張只須拍腦袋就能想出來，訴求在社會上俯拾皆是，但符合實際、具體可行的政策一定是經過大量調查研究的產物。有的政黨大言不慚要當「執政黨」，且問它們拿得出一套完整的、為廣大港人接受的管治政策嗎？去台灣觀選，國民黨、民進黨的候選人都會向你派發他們的政策白皮書，讓人了解他們的主張和訴求是基於怎樣的政策考量。香港政黨候選人的宣傳單張除了羅列所謂「成功爭取」的政績，就只有幾條空洞的主張和蠱惑人心的訴求。較大的政黨尚能提出一些政策性意見，但也多屬枝枝蔓蔓的東西，鮮有從樹根樹幹着手進行的完整研究成果。要求香港政黨在經濟、社會、科技、教育、福利、勞工、人才等各方面都有自己的一套政策或許不切實際，但至少在某些領域，香港政黨應能在現行政策之外為市民提供可資比較和選擇的政策思想及政策措施，甚至最終為政府採納。這也是政黨爭取市民支持的立黨之本。但事實上，香港的政黨本身缺乏政策研究能力，又沒有智庫依托，同時，政黨和政治人物都不願意將主要精力、主要時間用在政策研究上——這種工作需要腳踏實地下功夫，需要掌握包括各種調查數據在內的社會真實情況，需要進行冷靜的政策思考和論證，沒有振臂一呼來的效果快，也不如博出位能夠搶鏡頭。
政治競爭主要是政策競爭。美國兩黨輪流執政，選民比較的是兩黨的內政外交政策，候選人的形象和能力反在其次。台灣的國民黨在野八年，人們看見的是國民黨同民進黨的抗爭，殊不知國民黨這些年在政策研究方面下了多大的功夫！就香港管治而言，立法對行政的制衡主要是政策制衡，政黨對政府的監督主要是政策監督。香港政黨沒有自己的一套政策，就只好跟在政府後面「砌政府」，千方百計挑毛病、打狙擊。中國古代有「瞎子摸象」的寓言，政府的一整套管治政策就如一隻象，或許先天不足或許營養不良，這隻象長得並不高大健美，但牠畢竟是一隻完整的象，而我們的一些政黨、政客則閉着眼在那裡摸，摸到腿的質疑比豬腿粗，摸到尾巴的批評比馬尾細。如此低水平的制衡監督對提高香港管治水平作用實在有限，有時還徒增無謂的爭拗。
加強政策研究 提升治港水平
毛澤東是對中共影響最大的領袖人物，姑不論其一生功過，他領導中共由小到大發展成執政黨的建黨經驗還是值得借鏡的。毛澤東把政策看成是黨的生命，他說，政策是政黨一切實際行動的出發點，並且表現於行動的過程和歸宿。現在中國每次制訂五年規劃之前，中共都有一套全面、具體、切實可行的政策建議，成為政府制定規劃的藍本。中共之所以在中國享有執政地位，且不說別的原因，單是管治中國的政策能力就沒有其他政治力量可以取代。
最近行政會議召集人梁振英和立法會議員葉劉淑儀不約而同談到香港的政策研究問題，並同美國和中國的政策研究做了比較，基本法委員會委員劉迺強還專訪了中央政策組首席顧問劉兆佳，檢視了香港體制內外的政策研究現狀，大家都認為香港的政策研究需要強化。港人能不能治理好香港，端視有沒有一套好的政策。政府目前的政策研究差強人意，而政黨又不務正業，吵來吵去，最好的大象什麼樣子誰都說不清楚，香港管治的水平就很難提上去。所幸香港最大的政黨民建聯已經意識到這一點。日前民建聯開展路向營活動後，主席譚耀宗和副主席溫嘉旋透露，民建聯將會組建一個「專家庫」，以研究計劃方式與政策研究專家合作，希望提升民建聯的政策建議水平。假如香港大大小小的政黨和政治人物能將更多精力智力用在政策研究上，香港的政治生活就會變得正常起來，港人治港的水平也才能得到提高。
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