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簡明宇 防止青少年吸煙委員會研究主任
室內公共場所將於回歸日實施全面禁煙，娛樂場所的兩年半豁免期亦告終結。這原應是香港控煙運動的里程碑，然而近日傳出政府將在半年內不對娛樂場所吸煙者檢控，卻令整個運動蒙上污點。政府在控煙問題上向娛樂場所讓步，究竟有否充分考慮其影響？筆者認為政府此舉，不單令控煙運動受挫，亦引發其他更為嚴重的影響，實因小失大。
就公平角度而言，此舉對其他室內公共場所並不公平。當年控煙法例草擬時，飲食業與娛樂業皆反對室內禁煙，其時當局已考慮到娛樂業的「特殊情況」予以漫長的豁免期，而飲食業卻未得此「優待」。二零零七年新例實施後，所有室內公共場所全面禁煙，控煙辦公室亦即時執法，對違例者提出檢控。如今娛樂業的「特別待遇」卻得以繼續延長，公平何在？
延長「特別待遇」有失公平
就效果而言，控煙辦形同「自廢武功」，未見其利，先見其害。法例之所以有效，在於一旦違反將受處罰。然而，政府如宣布半年內不提出檢控，其阻嚇力亦蕩然無存，又如何期望法例可有效執行？政府辯稱半年內以宣傳教育代替檢控，以推動法例實施。為何遲至法例生效後始進行這類宣傳教育，而不提早在生效前？控煙新例在二零零七年生效前，政府已大力宣傳，效果良好。政府如今的做法實為倒退之舉，令人失望。
就政府威信而言，此舉於政府亦有損。政府之施政端賴於其威信，威信不存，則政令不行。今政府對娛樂業讓步，只令人聯想到政府怯於業界的激烈反對行動，因而開此特例。如此，日後其他政策的受影響團體，亦必採取激烈行動，以博取更大讓步。此舉顯然有損政府威信，亦不利社會和諧，未來政府的政策將遇更大阻力。
再就行政立法關係而言，亦有損立法會的權威。香港所有法例皆經立法會通過，然後交行政當局執行。若後者不從，則為失職，立法會可彈劾之。雖然執法當局可運用酌情權不對違例者提出檢控，但僅限於個別特殊情況。今則不然，政府的做法形同全面拒絕對在娛樂場所執行禁煙法例，置立法會的權威不顧。此例一開，立法會日後通過的法例是否有效，恐仍需看看行政當局的意願。在考慮對娛樂場所讓步的問題上，不知負責官員有否仔細考慮其後果？莫因怯於一時，倉卒行事，致令因小失大，後患無窮。
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