 放大圖片
■隨着中國與東盟自由貿易區的建成，雲南口岸建設亦提速配合新里程。圖為中越河口公路大橋。 新華社
自「中國．東盟自由貿易區」（CAFTA）正式啟動以來，不少人士都擔心其對香港貿易中介地位會造成衝擊。但一方面CAFTA 使中國內地和東盟的雙邊貿易在過去5年猛增近兩倍，其帶來的溢出效應無疑使香港受益，具體表現在5年來香港與中國內地及東盟兩大貿易伙伴的雙邊貿易增長速度，均比香港整體貿易的增速為快，服務貿易和離岸貿易更是蓬勃發展，因而很難從中得出香港整體貿易中介地位下降的結論。
我們有需要從多個角度來觀察CAFTA 對香港國際貿易中心地位的可能影響，並提出未來需要改進的方向和措施。根據東盟秘書處的估算，CAFTA 的成立將使中國對東盟的出口增加55.1%，東盟對中國的出口增加46%。到2015 年，估計中國-東盟貿易額可望達到5000億美元，比2008 年增加一倍以上，其帶來的溢出效應，無疑將使香港在多方面受益：
第一，由於CAFTA 啟動之後中國和東盟的雙邊貿易增速如此之高，以致遠遠拋離東盟和其他三個主要貿易伙伴—日本、美國和歐盟，因而有理由認為兩地經港轉口的總體表現，似乎不應如此反常地落在香港與東盟的雙邊貿易之後。第二，CAFTA 優惠關稅對香港轉口的影響，目前仍集中表現在源自東盟輸往中國內地的轉口方面，約佔上述估計受影響金額的八成以上，而源自中國內地輸往東盟的轉口，受影響的金額還佔不到兩成。
今年開始內地政府、特別是與東盟貿易量較大的地方政府，將會加強對CAFTA 的宣傳活動，同時提高原產地證書的簽證效率，相信會有愈來愈多的內地企業利用CAFTA 提供的優惠關稅直接向東盟出口，對香港轉口的影響也有機會相應擴大。值得一提的是，數年前特區政府和中央相關部委發現CAFTA 有關貨物享受關稅優惠的直接運輸條款，會對香港構成負面影響，隨即研擬因應措施。
當中包括對經香港轉運至內地的東盟貨物，在香港經由中國海關總署授權的中國檢驗有限公司對原產地證書加簽「未再加工證明」後，確認貨物在香港逗留期間未作任何加工、拆箱、檢驗、重包裝及替換其他產品，可在內地報關時視同直運。但這項安排主要針對經香港轉運的貨物，對香港轉口貨物並不發生作用，因為加簽「未再加工證明」明確要求同時提供聯運提單(through bill)，而通常採用聯運提單方式的貨物雖經香港轉運，但並不需要在香港清關，所以基本上不會列入香港轉口統計範疇。
綜合上述，CAFTA 給香港帶來的影響，主要表現為兩大效應：一是區內貿易擴張給香港帶來的溢出效應。二是促使香港轉口貿易加快轉向離岸貿易的轉型效應。當然，由於溢出效應要大於轉型效應，CAFTA 對香港貿易中心地位的影響，總體上還是正面的。香港最佳的應對策略，是爭取加入CAFTA，使本地轉口貿易也能享受區內提供的關稅優惠，同時也承擔相應的義務。這無疑是一勞永逸的辦法。但由於CAFTA 是由主權國家組成的區域合作組織，香港只是一個在國家主權之下的享有單獨關稅區地位的地方政府，要直接加入CAFTA 並非易事。
香港另一項的策略選擇，是爭取CAFTA 項下的商品貿易條款有條件適用於香港，這也能使本地轉口貿易享受關稅優惠。具體方法是爭取CAFTA 採用類似於泛歐積累模式中的對等積累規則，把CAFTA 一成員國經由香港轉口到另一成員國的產品，視作是本國的產品。所謂對等積累規則是指在某些情形下，某特定非區域貿易協定成員提供的原材料被視為是本國材料，即把特定非區域貿易協定成員納入自貿區範圍。
但香港要實行這一方法需要徵得東盟十國的一致同意，特別是東盟裡面與香港有競爭關係的成員的認可，需要經過艱難的談判，並非一朝一夕可以成事。當然香港也可以與東盟各國單獨展開簽署自由貿易協定的談判，自行從制度安排層面解決問題。（摘自中銀香港經濟報告，本報有刪節）
|
放大圖片
