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高敬德 全國政協教科文衛體委員會副主任 中國和平統一促進會香港總會會長
施祥鵬 全國政協港澳台僑委員會副主任
第一個實踐「一國兩制」的香港，在促進兩岸關係和平發展、推動國家和平統一方面具有「率先垂範」的歷史責任。然而，港台關係卻明顯落後於兩岸關係發展，這種狀況需引起高度重視。無論是歷史淵源、文化背景、經貿交流、社會制度還是現實聯繫方面，港台關係在兩岸關係進入和平發展新階段的背景下，都應該得到更快的發展，這不僅符合港台各自的利益，更是促進兩岸關係和平發展的需要。
回歸後，港台關係已成為兩岸關係的特殊組成部分。中央規範港台關係的「錢七條」規定：「香港特別行政區與台灣地區之間以各種名義進行的官方接觸往來、商談、簽署協議和設立機構，須報請中央人民政府批准，或經中央人民政府具體授權，由特別行政區行政長官批准。」由於香港對台官方交往的事務由中央管理，因此，中央有關方面有必要加大政策支持力度，加快推進港台實質性聯繫。為此，本人特提出以下五點建議：一是加快確立和發揮香港作為人民幣兩岸清算中心的地位和功能；二是盡快籌備啟動「港台綜合性共同市場安排」的談判；三是盡快簽訂「港台全面性避免雙重徵稅」安排；四是爭取盡早實現在港中資入台；五是港台應就彼此開放航權協商談判，簽署協議；六是逐步實現港台互免簽注；七是中央有關方面支持內地城市參加由港台舉辦的「港台城市論壇」，以盡早形成影響和聲勢，並促成曾特首訪台。
第一，加快確立和發揮香港作為人民幣兩岸清算中心的地位和功能。
香港是全球首個同時具有美元、歐元、港幣和人民幣即時支付系統的金融體系，具有靈活的體制和強大的競爭力，完全可以為兩岸的經貿聯繫做出更多的實質性貢獻。中國銀行香港分行2003年被中國人民銀行委任為香港人民幣清算行，該行已與台灣19家合作銀行進行通匯往來，只要中國人民銀行與中銀香港簽署補充協議，擴大清算服務範圍，將台灣銀行的人民幣現鈔兌換業務納入香港人民幣業務清算體系，便可為其提供現鈔兌換及清算服務。中央有關方面應支持盡快落實這方面的安排。
第二，盡快籌備啟動「港台綜合性共同市場安排」的談判。
據預測，以兩岸四地為主體的大中華經濟圈將於30年後的2038年形成。具體過程大體可分為兩個階段：第一階段是從2009到2028年，兩岸四地經濟圈將逐步實現商品自由流通，彼此之間免徵關稅，並取消其他貿易限制；第二階段是從2029到2038年，經濟圈內的商品及生產要素將自由流通及自由競爭，實現關稅、貿易和市場一體化，並將建立共同對外關稅共盟。
兩岸四地經濟圈的構建，應以香港與台灣先行先試作為輻射源，向內地延伸大約1,000公里，覆蓋廣東、廣西、湖南、湖北、江西、福建、浙江、安徽、上海、海南和江蘇等十一個省市地區，形成扇形區域的「港台經濟主要輻射區」。這既是港台共同發展的需要，亦是兩岸共同市場盡快形成的重要動力。
因應兩岸四地經濟合作形勢的發展，香港需要設法促進港台經貿關係緊密化和制度化。香港需要抓緊推動與台灣簽訂「綜合性共同市場安排」，保證兩地間貿易商品、資金、人才的無障礙流動，令港台之間在兩岸四地率先實現自由貿易區的經濟整合，盡早進入共同市場階段，既為將來建立「兩岸共同市場」積累經驗、摸索探路，也可加強港台在大中華經濟圈中的地位和作用。
鑒於簽訂「綜合性共同市場安排」涉及到複雜的利益關係，通常都需要較長的時間進行磋商談判，有關方面應該盡快籌備啟動有關磋商。
第三，盡快簽訂「港台全面性避免雙重徵稅」安排。
香港作為一個國際金融中心和商業中心，沒有外匯管制，資本可以自由流動，一直以來扮演着一個門戶的角色，為台灣投資者在大陸投資提供服務。很多台灣公司選擇在香港進行融資以支持其在大陸的商業活動。現在的問題是，台灣已經與包括新加坡在內的16個國家或地區簽訂了「避免雙重徵稅」協定，港台之間卻沒有簽署這樣的協議。一旦台灣正式對大陸投資者開放，已經同大陸簽訂「避免雙重徵稅」協定的香港，如果能與台灣達成一個全方位的「防止雙重徵稅」協議，香港作為大陸對台投資的處理投資地的地位將會進一步加強。否則，大陸和台灣的投資者將有可能選擇新加坡而不是香港進行海峽兩岸間的投資。實際上，港台之間簽訂「全面性避免雙重徵稅」安排，不僅可以增強香港作為大陸對台灣投資的門戶地位，而且能夠促進香港與台灣間的投資，因而也是為香港作為兩岸之間以及其他國家與兩岸間的投資中介地做具有前瞻性的制度性安排。因此，港台應盡快磋商簽訂相關協定。
第四，爭取盡早實現在港中資入台。
雖然隨着兩岸關係緩和，大陸資本未來將會對台灣進行投資。不過，在未來的一段時間內，台灣對大陸的投資仍有較大的顧慮，但對在港的中資企業進軍台灣，接受程度可能較高，可行性較大。事實上，在港中資企業是香港企業的重要組成部分，是在香港國際化、市場化規則下發展的企業，是受到國際規則約束、遵守國際慣例的企業。如果不對在港中資企業作過度的意識形態解讀，在港中資企業與其他跨國公司對台灣的投資並無兩樣。鑒於在港中資企業的特殊地位，其成為大陸對台灣投資的先行者，不僅會加強港台之間的經貿聯繫，而且會為大陸資本進入台灣起到探路、開路的作用，加強香港在兩岸經濟合作的中介地位，香港也會在通過承擔新的中介角色而從中獲取應得的利益。因此，香港應該積極與台灣協商，爭取盡早實現在港中資入台。
第五，港台應就彼此開放航權協商談判，簽署協議。
香港是著名的國際航運中心，港台之間在航運方面有極大的合作空間。港台應該通過開放航權，提升雙方的航空樞紐地位和兩岸四地航空業的全球競爭力。
雖說開放航權有利有弊，但對於國際金融貿易航運中心的香港來說，應該採取較其他地方更為開放的航權開放政策。事實上，開放的空運環境，不僅可以迅速提升航空速遞運輸能力，而且有利於吸引那些非常倚重航空速遞服務的高科技、高增值行業來港發展。然而，香港航權開放不夠，明顯落後於新加坡。隨着兩岸直航的實現，香港在兩岸空運中的中介地位將受到較大的衝擊。在這個背景下，香港航權的開放應該用新的思維，加快開放步伐，在確保香港國際空運中心地位的同時，通過區域合作，着力提升港台航空樞紐地位和兩岸四地航空業的全球競爭力。
一方面，港台應通過協商談判，彼此進一步開放航權，以形成香港國際機場和台灣桃園國際機場的「雙中心」航空樞紐；另一方面，港澳台和大陸共同協商，盡最大可能相互開放航權，使得兩岸四地的航空公司都可以經過對方的機場飛往其他地區，以達至全面整合航空資源，形成兩岸四地「五大門戶機場」（北京國際機場、上海國際機場、廣州國際機場、香港國際機場、台北國際機場）和六大航空旗艦公司（中國國際航空公司、中國東方航空公司、中國南方航空公司、香港國泰航空公司、台灣中華航空公司、台灣長榮航空公司）的基本格局，將兩岸四地的航空業打造成為全球競爭力的最強者。
第六，逐步實現港台互免簽注。
港台之間的關係雖然較為密切，但兩地的人員往來卻不頻繁。研究表明，經常往來於港台之間的人員，主要是打理商務的人士，大體上不到港台總人口的10％。如何廣泛推動經濟以外的文化、宗教乃至政治等交流活動，以增加台灣民眾對實行「一國兩制」香港的了解，促進兩岸關係改善，是亟待解決的問題。要全面促進港台交流，兩地之間應愈開放愈好，愈少關卡愈好。如果港台之間人員和資本可以自由流動，最有利於發揮香港在促進兩岸關係發展方面的作用。人員出入境的安排對於香港的中介地位有重要影響。港台之間人員出入境政策應朝着互免旅行簽注的方向發展。
港台之間的關係不屬於外交層面的接觸，既然澳門與台灣之間已經實行互免簽注，同樣是實行「一國兩制」的香港，為什麼不能作出類似安排呢？澳台之間實行免簽注多年，並沒有出現什麼大的問題，港台之間實行互免簽注，也不應該有太大的憂慮。澳門給予台灣民眾免簽注，成了台灣人周末休假的好去處。港台之間實現免簽注，兩地之間人員交往的數量和層面將會大大擴展。中央有關方面應該支持香港在採取必要配套措施的條件下，考慮逐步給予台灣居民免簽注待遇。
第七，中央有關方面支持內地城市參加由港台舉辦的「港台城市論壇」，以盡早形成影響和聲勢，並促成曾特首訪台。
香港應該利用「一國兩制」的優勢和港台之間的特殊關係，舉辦「港台城市論壇」，以與由國共兩黨主導的「國共論壇」和具有福建特色的「海峽論壇」相互呼應和補充。「港台城市論壇」可以分別在香港和台灣舉行，以城市之間的經貿、城建管理及文化交流為主題，邀請大陸和台灣的城市包括國民黨和民進黨執政的城市參與其中。中央有關方面應該支持內地城市參與「港台城市論壇」，使之形成影響和聲勢，成為兩岸四地城市交流的穩定平台。
盡早舉辦「港台城市論壇」，還可以發揮一個特殊的作用，為香港特區行政長官曾蔭權訪台提供一個適當的路徑和平台。港台關係的發展要取得新突破，需要官方層面的強力推動。曾特首已經公開宣示，希望在任內適當的時間和場合訪問台灣。如果「港台城市論壇」能夠成事，香港特區行政長官也可以官方身份前往台灣出席相關活動，港台交流必將因此而大大往前推進。同時，馬英九已經出任國民黨主席，到時如果找不到更好的辦法，馬英九以國民黨主席的身份會見曾特首，也是一種可行的選擇和安排。
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