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馬建波 百家戰略智庫理事
為期三個月的政改諮詢期已結束，特區政府收到了4萬多份建議書，充分反映了社會各界的基本訴求。三個月來，在特區政府的積極宣傳下，經過廣大傳媒及專家學者的理性分析報道，人們對香港政改應因地制宜、循序漸進、理性健康的發展思路普遍認同。反對派提出的「五區公投、全民起義」的蠱惑論調，亦被發展經濟、改善民生和理性政改的呼聲所淹沒，關於香港未來政制發展與改革的步驟、時序與方略仍在積極討論之中。雖然「公社連」高呼要「取消立法會功能組別議席」，但筆者認為，從香港現實和發展的角度而言，其實「功能組別」與「普選」並不矛盾，因為，「功能組別」的存在本身不是一個時間的問題，而是取決於立法會組織結構、職能效率與香港法制建設的問題。因此，現階段討論或預設取消立法會「功能組別」為香港政改的前提，都是不切實際的。
功能組別與普選並不矛盾
首先，立法會功能組別的產生，符合西方資本主義市場經濟條件下的議會選舉制度和慣例。議會屬資本主義代議政制的基礎和民眾參政議政的平台，需代表和反映社會各階層的利益，及不同市場界別的聲音。英美議會結構亦是如此，且經濟、商業、金融等界別均在其議會結構中佔較大比重。因此，功能組別的產生是市場經濟條件下，立法會多元結構的客觀要求。
其次，立法會功能組別的存在，符合基本法的要求和香港政制發展生態。回歸後，香港遵循「一國兩制」、「港人治港」和高度自治的基本方針，香港的行政管制由過去的港英當局主導，轉變為港人真正當家作主。而立法會亦成為特區政府施政的重要監督、顧問和問責機制。確保香港回歸後，社會與經濟的繁榮穩定是立法會行使其職能的核心價值，這就要求立法會必須吸納具有社會影響力的商業精英和專業人士參與，以確保立法會的有效運作。
再次，香港是一個典型的資本主義商業社會，立法會之功能組別，聚合了香港商界翹楚和專業精英，其代表香港經濟發展原動力的廣大專業人士、社會價值和金融、律師、會計師等主要經濟單元。因此，功能組別的存在，既是香港社會與經濟的穩定器，又可從專業的視角和前瞻的思維提出有利於香港社會和經濟發展的動議。
功能組別有利提供專業意見
還有，立法會的功能組別，不僅代表社會經濟發展的主要內涵，還代表着香港142萬納稅人和中產階層的聲音，其存在有利於加強立法會與政府的溝通、合作；有利於加強香港財稅及經濟政策的改革；有利於全面加快香港產業轉型，促進經濟發展與社會和諧。
由以上分析可見，立法會的功能組別，符合香港法制精神與社會、經濟發展的實際。不僅不能取消，還應進一步加強其功能發揮。同時，我們也要從另一角度去思考社會的不同聲音，如：現時的功能組別是否存在功能不足和有待改善的空間？是否應避免議事規程的低效或淪為街頭式的辱罵與人身攻擊？還有專業界別的議案質量是否有待進一步加強等等，以建立香港健康、理性和科學的立法會議事格局。
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