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廖長江 全國人大代表
展望2010年，雖然經濟情況已經改善，但內地經濟面對的挑戰不會比去年少，而挑戰的性質相對去年已經有所改變。全球經濟復甦將是一個緩慢曲折的過程，目前經濟回升的基礎還不穩定、不穩固和不平衡，現在正處於一個關鍵期。與此同時，全球經濟衰退為國家帶來的機遇已褪色，機遇窗口已縮小。2010年既是「十一五」規劃的結局年，也是「十二五」規劃的開局年。由於國內外的經濟形勢非常複雜，今年是對國家發展影響深遠的一年。關於國家在經濟結構調整的過程中將會遇到的困難和挑戰方面，本人有一些看法和建議。
國際形勢變化
過去幾個月，國際形勢開始有了變化，主要體現在以下幾個方面：
在某些西方國家，貿易保護主義正在加劇，而且在民間也開始流行起來，發展下去會成為阻礙中國發展的主要工具。今年是美國國會的選舉年，最近美國政府開始以行政手段直接干預美國的銀行，意圖打擊惠及亞洲發展的業務。可見的是，以前鼓吹的中國軍事威脅或沒有多大的市場，但現在鼓吹的中國經濟威脅論，卻是不容忽視的。目前我國發展內部市場還在萌芽期，國家經濟仍然需要高度依賴國際貿易和外來投資，西方國家的貿易保護主義和爆發貿易戰的危機，中央政府需要嚴肅謹慎應對，不能掉以輕心。
目前很多國家都面對龐大財政赤字的問題，不能長期維持。以前曾經注入大量流動資金救市、救經濟的國家，包括美國和歐盟國家，在可見的未來，只有兩個比較可行的選擇：(1)制訂和按部實施退市計劃，(2)大量發債和大量印鈔來維持公共開支。前者如果處理不當，會將經濟回升的勢頭逆轉，威脅經濟復甦。而美國是以政策的實施和力度拿捏不準而聞名。後者會導致發債國貨幣貶值，使國家投資資產和資產實際回報削弱，影響國家的財政收入和發展資源。
正當中國積極加快經濟方式轉變，而在外投資方面還沒有達到一個與現時經濟情況相適應的合理比例，面對目前的國際氛圍是非常不利的。個人認為，國家應該：加快逐步減持美元資產，盡快達成配合國家經濟發展和國際經濟情況的在外投資組合；靠攏東盟、東歐、中東、南美、非洲等國家，更快和更廣泛地發展多元化外貿市場；慎防挑撥離間，把中國的發展和其他國家的發展對立起來；在國際輿論方面進佔高地，不讓帶有偏見的西方傳媒獨領風騷。
產業結構調整
產業結構調整和經濟方式轉變不可分割。由於中央政府過去謹慎的金融政策和面對危機的果斷反應，去年的金融危機和經濟衰退並沒有為國家經濟帶來災難，國家經濟基礎仍然穩固，發展前景仍然樂觀。現在出口已經回到2008年初的水平。但是去年的經濟增長主要是由公共開支來拉動，對產業結構調整幫助不大。其實，全球經濟衰退更加突出了國家經濟發展的矛盾，令經濟發展方式轉變到了刻不容緩的時期。在有關產業結構調整的幾個方面，我有以下看法和建議。
當中國產品在價值鏈往上爬時，將會遇到前所未有的國際競爭。以前中國企業面對的是低技術產品的競爭，比較容易應付。在逐步落實產業結構調整的過程，我國面對的競爭對手，是生產高端產品和提供現代服務業的國家和地區，是高水平和更激烈的競爭。加上國際形勢的變化和人民幣升值的壓力，外貿帶動的經濟增長會相對放緩。另外，發展高端產業需要龐大和持續的研發開支和推廣經費，會對企業利潤和國家財政收入構成壓力。因此，我認為國家必須盡力保留低技術產品的生產和出口，但高耗能和高污染的生產則必須放棄。產業結構調整是我國發展的必經之路，這是一條崎嶇的、先苦後甜的路。
個人認為，在目前的情況，國家的產業結構調整宜開始由內需拉動，因為內需拉動對國際市場的依賴和受國際環境的影響比較小，靠自己多於靠別人。建立內需市場和打好基礎後再與西方企業在國際市場全面競爭。當然，這是一般情況，並不排除個別目前已經具備條件和競爭力的國內先進企業率先打進國際市場。去年中國的高速鐵路和電訊網絡已經與西方製造商直接競爭。
由於信貸開放和流動資金充斥資產市場，加上低利息環境，投資種類偏少，令資產價格大幅攀升，有些前列城市的房地產市場已經出現泡沫，對通脹構成壓力和為整體產業調整帶來不利因素，情況令人擔憂。這些中央政府也看到，在房地產方面也開始推出了一些舉措，目前也得到了一些但並不顯著的成效。更令人擔憂的是，部分地方政府為了保增長和財政收入，不惜明裡暗裡實施高地價政策。高地價政策容易推行，只需減少土地供應，沒有技術可言。但高地價政策易放難收，而且經濟和社會代價都很大。香港遺留下來的高地價政策就是很好的反教材。我認為中央必須責成各地政府，要目光遠大，慎防高地價政策和其後遺症，確保住房平均價格升幅和居民收入增長之間有一個合理的對照，及以行政及稅務手段打擊土地囤積、樓房長期空置和房地產炒賣活動。與此同時進行稅制改革，確保中央和地方的財政收入有一個更合理的分配格局。
國家必須加快發展新興產業，雖然這些都是多年推動的政策，已經是老生常談，但效果總是不如理想。個人認為，發展新興產業必須有一個全盤的規劃，不能讓全國省市一窩蜂地去個別自主發展。國家發改委的工作應做到更為細緻和具體，讓目前有條件的省市來集中發展新興產業，建立和鞏固內地市場，然後才進軍外地市場，拉動其他省市的發展。其次，新興產業需要全方位的發展，而不是局部的、個別的發展。比方說，發展金融業、資訊科技業、文化產業等，需要各類不同服務業的支援、教育和技術的配套、環境和生活素質及文化水平的提升，政府需要具體的、完整的和相輔相成的發展新興產業計劃。
加快發展服務業也是一項老生常談的議題。但服務業的發展不是短期可以建立起來，因它跟產品不同，產品有工廠、機器和工人就可以生產。成功的服務業是建基於服務文化，一種發自內在、一絲不苟和敬業樂業的服務精神，而文化是需要時間來培養，不能操之過急。
擴大內需是大氣候
目前國家農村和城市的人口對比大概是49：51，相對先進國家還有很大的距離。國家必須加快城市化，這不單是經濟社會發展的需要，還有助緩解地區發展的不平衡和減輕貧富懸殊的境況。
2009年中國由內需拉動的經濟增長達12.6%，但去年公共開支的大幅增長是前所未有的，不能長期維持下去。現在面對兩個重要問題：(1)擴大內需可否接上公共開支增長來維持平穩較快的經濟增長，(2)在目前的不穩定時期下，推動內部消費和投資會否引發通脹。
擴大內需是大氣候，是國家未來幾年發展的關鍵。據估計，每年我國由內需帶動的經濟增長可達10%。政府應該堅定信心，繼續擴大內部消費和投資。雖然面對財政收入下跌的壓力，但相對去年，情況已經有所改善，還是建議政府從稅收方面着眼，增加國民可支配收入，特別是消費稅於去年取得85.6%的超標增長，而今年的預算是趨於保守的10.1%增長，有較大的調整空間。此外，我認為政府應該繼續維持低利率一段時期，鼓勵和增強內部消費和投資。與此同時，根據2010年預算案，今年消費價格增長指標定在可接受的3%，但政府也要時刻警惕通脹的風險。未來幾年，在擴大內需和壓制通脹之間取到合理平衡將是我國宏觀經濟政策面臨的重要挑戰。因此，繼續保持高彈性和靈活應變的宏觀調控政策是有絕對的必要。
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