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單仲偕
農曆新年期間，導遊與旅客打鬥事件成為大新聞，再次令市民關注香港監察旅遊業的機構是否有效運作。
筆者當然可以用統計數字指出旅客對香港經濟的重要性，但其實毋須如此做，只要將心比己，任何市民都會明白有效監管旅遊業的重要性。試想想，當二三十年前自助遊未如今天般受歡迎的時候，很多香港人往外地旅遊也是參加旅行團，也必定有被當地導遊帶到有關連的商舖購物。但在筆者印象中，並沒有聽過香港人在外地被迫購物，或是因為購物額少而與當地導遊大打出手。各位讀者可以想像，如果被迫購物，整個旅程是多麼的掃興。
「己所不欲，勿施於人」這句話已經老掉了牙，但香港為何容許這種事情發生？
過去，本港的導遊接待入境的旅客，以歐美澳紐日本台灣為主，這些旅行團主要以觀光為主，尤其一些遠程的旅行團，團費不菲，導遊毋須用迫遊客購物維持生計。但過往內地的「零團費」購物團，以至現在的低額團費購物團，或許是事件成因之一。廣東人俗話「邊有咁大隻蛤涼隨街跳」。一些到港的三天兩夜旅行團，所收費用不足一千，還包括交通食宿等，在香港物價如此高的地方，接待旅行社用羊毛出自羊身上的手段實在是必然會發生的事。
當然，筆者不是說導遊迫遊客購物是「應該」，但香港要保障旅遊業聲譽，不能讓這些事件再發生。我們無法禁止深圳的旅行社訂定超低收費，但香港這邊卻不是絕無對策，就是訂定有效的執法和監管措施，避免同類事件再發生。
將旅遊代理商註冊處升格為監管局
現時所有旅行社，包括接待內地遊客的旅行社，都必須成為旅遊業議會成員，方可領取旅行代理商牌照。這項監管旅遊業的措施起源自本地代理商收了團費後倒閉，導致消費者損失，因此法例最初只監管舉辦外遊的旅行社。到了約七至八年前，隨著內地到港團增加，政府才修訂法例，將接待入境旅行團都納入監管。然而旅遊業議會只不過是業界組織，始終不能代替一個真正的執法機構，尤其當自我監管效用成疑的時候。
因為，香港先要有的，就是一個真正的旅遊業執法機構。筆者認為，我們毋須再成立一個新的機構，因為我們有一個現成的旅遊代理商註冊處！理論上，此政府部門負責簽發及吊銷旅行代理商牌照、「管理」旅行代理商、管理旅遊業賠償基金等，但實際上，這是個小得不能再小的部門，是一個真正的「註冊處」，只負責註冊。
筆者認為，政府應修改法例，將旅遊代理商註冊處升格為監管局，如證監或地產代理監管局，將旅遊業議會的監管功能轉到新的監管局，包括監管旅行社及註冊領隊和導遊，嚴厲執法杜絕違例。這個機構甚或應該由營運基金維持運作，至於旅遊業議會，仍舊可以保留商會的功能。
或許，有人會擔心這會令旅遊業「民不聊生」無法經營。然而，病向淺中醫，趁現在只有一兩個個案，盡早糾正旅遊業的壞習慣。這在短期內或許會增加旅遊業的營運成本，從而令「香港遊」價格上升，但若長遠對香港有利，這口苦藥，也必須吞下！
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