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■ 小浪底工程起了防洪減淤的重要作用。 網上圖片
戴永夏
黃河是中華民族的母親河。她孕育了燦爛的中華文明，也養育了一代代的中華兒女。但黃河也是一條桀驁不馴的「害河」，過去經常氾濫成災，給兩岸人民的生命財產帶來巨大損失。因此，歷朝歷代，都比較重視黃河的防洪工作。
黃河防洪可以追溯到五千多年前的遠古時期。《國語．周語》上有共工「壅防百川，墮高堙庫」的記載；《淮南子．原道訓》上也說「鯀作三仞之城」。這都說明，我們的先祖早就懂得營造簡單的堤防來阻擋黃河的洪水。
到了周朝，在黃河邊築堤防洪更為普遍。《國語．周語》上說「防民之口，甚於防川；川壅而潰，傷人必多。」這裡防洪的作用被引以為喻，可知當時的人們以深知洪水之害，沿河築堤已成為盡人皆知的事實。
春秋戰國時期，隨著農耕的不斷發展，黃河堤防也得到進一步加強。戰國時期，已有了專管治水的「水官」。《管子．度地》中具體論述了黃河築堤的最佳季節為「春三月」，築堤的方法是「大其下，小其上，隨水而行」；固堤的方法是「樹之以荊棘，以固其堤；雜之以柏楊，以備決水」；護堤措施是「歲卑增之，令下貧守之」。可知當時防洪已經有了比較周密的措施和嚴密的組織。
秦始皇統一中國後，「決通川防，夷去險陰」，使黃河有了統一的堤防。過去民間廣泛流傳著《秦始皇打馬修大堤》的傳說，說是秦始皇騎著快馬沿黃河一直跑到東海邊，所過之處，令人立刻修起大堤。從那時起，沿著黃河大堤自西向東可以一直走到海邊。這故事雖有些誇大，但卻基本上反映了秦時注意河防的歷史。
至漢代，黃河的水患更加嚴重。西漢平帝時，黃河決口，河水流入汴梁，氾濫六十餘年。為治理水患，朝廷專門設置了「河堤督尉」「河堤謁者」等專職官員和專職修堤人員，投入了更多的人力、物力，修築了更大規模的防洪工程。東漢明帝永平十二年（公元69年），朝廷徵發民工數十萬人，派水利專家王景負責治理黃河。王景帶領民工花費一年的時間，系統地修建了從鄭州滎陽到山東黃河入海口長達千餘里的黃河大堤，這就是著名的「金堤」。這一工程穩定了公元11年決口後的黃河河床，並使黃河、汴水分流，河不浸汴，汴水也得以安流，不再氾濫。從此一直到唐朝末年的800多年間，黃河出現了相對穩定的狀態，黃河下游的氾濫地區又變成了良田。
唐代的黃河水患相對較少一些，但唐王朝不但沒有放鬆堤防的維修，還規定了沿河地方官對堤防修守管理的職責：「近河及大水有堤防之處，刺史、縣令以時檢校。若須修理，每秋訖，量功多少，差人夫修理。著暴水氾濫，損壞堤防，交為人患者，先即修營，不拘時限。」（《營繕令》）
北宋建都開封，就在黃河邊上。當時黃河水患嚴重，宋王朝對治河非常重視，設置了權限較大的都水監，專管治河，並在各州設河堤判官專管河事。朝廷重臣，多參與治河方略的爭議，沿河地方官員也都重視河事。與此同時，北宋也很重視堤防的維修，制訂了黃河堤防歲修的法規。這個時期治河問題引起很多人的重視，積極探討治河方法，因而加深了對黃河河情、水情的認識，河工技術有很大進步。特別是王安石主持開展機械浚河、引黃、引汴發展淤灌等，在治黃技術上有了不少創新。
明代以後，隨著社會經濟發展和黃河決溢災害加重，朝廷更為重視治河，治河機構逐漸完備。明代治河，以工部為主管，總理河道直接負責。以後總理河道又加上提督軍務職銜，可以直接指揮軍隊。沿河各省巡撫以下地方官吏也都負有治河職責，逐步加強了下游河務的統一管理。至明末，治河事業已有很大發展，堤防修守及管理維護技術都有長足進步，湧現了以潘季馴、靳輔為代表的一批卓有成效的治河專家，大力倡導引進西方先進技術，研究全面治理黃河的方略。但由於受社會制度和社會條件的制約，他們始終難有建樹。
至清代，黃河水患依舊比較嚴重，防洪的任務也更為艱巨。組織和帶領群眾防洪，便成為黃河下游一些地方官員的重要任務。如清光緒十二年（1886年），張耀出任山東巡撫。在他任職期間，正逢山東遭受嚴重水災，他把主要精力都用在防洪上。他能帶領百姓，疏浚河道，挑淤培𢅳，增築堤壩，作了大量有益的工作。每逢黃河決口，他都親臨現場，指揮搶修堤防，一年有近三百天他都是在河工上度過的。光緒十七年（1891年），他正在黃河上監工的時候，忽然「疽發於背」，不久就不治身亡。山東人民深感其恩，在濟南大明湖畔為他立有專祠，把他尊為「大王」（即黃河神）供奉。這「大王」的化身即黃河中上半截為黃色、背部有瘤狀的小水蛇（這是因為張曜生前，皇帝曾賞他穿黃馬褂，他背上又生過瘡的緣故）。過去每到汛期，黃河出現險情時，人們就將河中「大王」請進大王廟裡，供奉在香案中間，給它燒香磕頭，祈求免除水災。
解放以後，在政府的領導下，黃河得到了有效的治理。治理的措施主要包括：一是全面加高培厚黃河大堤，並對黃河大堤險工段進行多次加固處理，使其抗洪能力有了顯著提高；同時還利用黃河水含沙量大的特點，引黃放淤固堤，在大堤背後30∼100米範圍內共沉積泥沙3.4億立方來，使600多公里大堤得到加固；對用秸料和土築成的險工壩岸，全部改建為石壩；臨河堤腳和堤身都植樹種草，進行全面綠化，進一步加固了河堤。二是對河道進行大規模的整治，初步建成了河道整治工程體系，有力地控導了黃河下游河道的擺動，保護了下游灘堤。三是為防禦超標準洪水和解決排洪能力上大下小的矛盾，在幹流上修建了三門峽、小浪底等水利樞紐工程，在支流上修建了伊河陸渾水庫和洛河故縣水庫，開闢了北金堤滯洪區，修建了東平湖滯洪水庫，基本形成了「上攔下排，兩岸分滯」的防洪工程體系，並加強了防洪非工程措施和人防體系的建設。
20世紀70年代後期，隨著治黃工作的不斷深入，「上攔下排」的治黃方針暴露出了一定的局限性。治黃專家進一步認識到黃河「水少沙多、水沙不平衡」對黃河下游河道淤積的重要影響，比較系統地提出了「調水調沙」的治黃思想。其具體設想就是在黃河上修建一系列大型水庫，實行統一調度，對水沙進行有效地控制和調節，變水沙不平衡為水沙相適應，更好地排洪、排沙入海，減輕下游河道的淤積，甚至達到不淤。
1997年小浪底工程截流蓄水後，治黃專家進行了大量的物理模型試驗，找到了理論上的實現黃河下游不淤積的臨界流量和臨界時間。2001年，隨著黃河小浪底工程全面竣工，調水調沙又具備了試驗所要求的足夠庫容的樞紐工程條件。2002年，黃河調水調沙作為一項嶄新的措施登上黃河治理開發與管理工作的舞台。從2002年到2006年，經過5次調水調沙，黃河下游主河道過流能力從1800立方米每秒恢復到3500立方米每秒以上，有效改變了黃河下游「懸河」越長越高、人類被動防禦黃河洪水的險惡局面，調活了黃河防洪減淤這盤大棋，為實現「河床不抬高」的目標做了實踐上的奠基。一條瀕危的大河逐漸又恢復了昔日雄渾的氣勢與活力，保證了黃河灘區人民在小洪水發生時能夠安居樂業。
經過解放後多年的治理，進入黃河下游的洪水已經得到一定程度的控制，下游防洪能力比過去有了很大提高。目前我們已取得了黃河連續60年伏秋大汛不決口的偉大勝利，扭轉了歷史上黃河頻繁決口改道的險惡局面，從而保障了黃河下游地區人民的生命財產安全，促進了該地區經濟建設的順利進行。
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