香港應設立公共行政學院

http://paper.wenweipo.com [2012-02-21] 我要評論

陳振寧　亞太國際關係學會成員

　近日民建聯建議在香港設立公共行政學院，有關建議值得特區政府考慮。國內外已有成立國家行政學院的經驗。早於1945年，法國政府便設立國家行政學院。該院的目的是培訓國家級和世界級的高級公務員，以跨校、跨行政部門、跨區域或跨國合作等方式，令學生得以接觸實際的公共管理和行政事務，專門出版和發表以行政科學為主的學術文章等。它的常設教師只有兩位，分別負責法語和體育教學，其他過千名客席教師，不少都是社會上具實務經驗的專業人士。不少法國的重要政治人物如前總統希拉克也在該院畢業。

　中國也於1994年在北京正式成立國家行政學院，在改革開放和社會主義現代化建設事業的新形勢下，滿足公務制度建設的需要。另外，中國也設立了浦東幹部學院、井岡山幹部學院和延安幹部學院。浦東幹部學院是向著具國際性、時代性、開放性特點的新型幹部培育基地和開展國際培訓交流合作窗口的目標發展；井岡山幹部學院和延安幹部學院則將建設成為面向全國的革命傳統教育基地、基本國情教育基地。這些學院成立至今，為國家培訓不少重要人才。

　特區政府應考慮設立公共行政學院，主要原因是：一，香港政制逐步民主化，從文宣、公關、民調以至研究、競選等方面，社會需要大量政治人才；二，面對社會日益政治化的環境，公務員需要更具政治觸角和溝通技巧；三，香港實行「一國兩制」經驗，對不少國家領導層具有吸引力。必須指出，香港的大學的確有不少出色的政治、新聞、社會等學系教師，但是大學甚少組織他們一起有系統地教授公共行政課程。而且，即使開設有關課程，教師大多缺乏實際經驗。加上報讀費用偏高，令一般市民卻步。

　就此，政府應設立公共行政學院。具體而言，該院可仿效國內外經驗，招聘多個領域、國內外的專業人士和學者為客席教師，分享經驗和知識，同時，它應與各地區的行政學院建立合作關係，組織多方面的交流。它也應將學費維持在較低水平，以吸引有興趣的人士參與。課程的長短、設計、安排等可因學生的類別而有所不同。

　該院可以四大類群體為招生對象：一是政治任命官員及公務員，以增強其視野，提高政策制訂和執行能力；二是議員、議員助理、諮詢組織成員、政黨成員、智庫人員、記者等與政界有密切關係的人士，以提高其議政質素，補充政策的不足；三是有興趣公共事務的市民，以增強其公民意識；四是國內外的政府領導層，以分享香港實行「一國兩制」等經驗。該院除了開設課程外，還應組織研討會、交流團、比賽等，以壯大香港的政治人才庫，提高公民意識。

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