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陳建強 香港專業人士協會主席 廣東省政協委員
只是一個星期，已有茶葉受農藥污染、廢舊皮革製藥物膠囊，以及爛生果製蜜餞等駭人聽聞的重大食安事件相繼曝光。明天，又會有哪一種食品或藥物，被列入「下架」的黑名單？面對「無休止」的食安問題，大家如何安心飲茶、做飯、吃藥呢？
飲食是人類賴以生存的最基本條件，而藥物更是維護健康甚至起死回生的最後手段，可惜，內地食品藥物的造假售假問題，早已成為不便說出口的現實。弔詭的是，食安問題的曝光和跟進，一直沿用著一條固定的方程式，就是：消費者爆料、記者調查、媒體曝光、監管部門回應、涉事企業道歉、監管部門整治處罰。在整個流程中，質監、藥監、工商、衛生等肩負為民眾健康和權益把關重責的監管部門，竟然完全「狀況外」，不但後知後覺，更是經常「一無所知」。
說實在，與媒體相比，監管部門才是真正的專業部門，無論是信息、技術、知識等，都擁有絕對的優勢，但在查假方面的表現，卻只是隨著媒體的指揮棒去辦案，媒體不爆料，監管就不作為。因此，除了要對無良企業嚴打究責外，更應反思監管部門乃至地方政府的責任，以及有關監管機制。
先談制度，國家的食品藥品監管體制，採用「分段監管為主、品種監管為輔」的模式，容易造成監管真空，責任認定模糊以及由此而來的責任推脫等；另外，部分監管者因經費福利的問題，而採取「以罰代管」的手法，令監管成為空談。就以「毒膠囊事件」為例，一個小小的阜城，作為全國四大工業明膠生產基地之一，自上次事發後的近八年時間內，當地的監管部門不知道有企業大量使用皮革廢料生產明膠，當中的因由，需要國家和地方政府認真面對。
今年以來，廣東省政府統籌各部門推動「三打兩建」工作，其中，「三打」是指打擊欺行霸市、打擊製假售假、打擊商業賄賂；而「兩建」則是建設社會信用體系、建設市場監管體系。廣東省委書記汪洋指出，欺行霸市、製假售假、商業賄賂扭曲市場機制，危害群眾的生命財產安全，破壞公平競爭和正常交易秩序，阻礙市場經濟健康發展。他強調，對於那些危害人民群眾生命安全的食品、藥品等製假售假行為，尤其要從嚴打擊，讓其「傾家蕩產」，樹立法律的權威。
當然，要打擊假冒，並非朝夕之事，要從四個方面進行深化。第一，從實際出發，進一步明確打擊重點，縮小打擊範圍，強化打擊深度，要打斷利益鏈、打掉保護傘。第二，要進行全面宣傳，創造良好的輿論氛圍，既要教育企業樹立正確的生產經營理念，又要進一步曝光不法行為，讓全社會對欺行霸市、製假售假、商業賄賂等現象同仇敵愾。第三，要加強對部門、幹部和企業的督查工作，並要把督查表現作為幹部升遷任免的其中一項考核條件。第四，全面檢討監管部門現行「重審批、輕監管」的模式，並探索制度化「三打」。此外，政府應考慮提高檢舉不法行動的獎金，以鼓勵民眾參與監管。
在打擊的同時，還要加強預防工作，特別是讓地方及部門官員對有關問題有深刻的認識。廣東省政府最近就推出修訂的《廣東省糧食安全責任考核辦法》，指明「重大的糧油質量安全事故」、「糧食加工環節質量安全管理」等，都作為地方政府的考核條件之一。當然，目前的問責規定仍然可以進一步落實到某個部門，或者是某個級別的官員。總的一句，就是要讓官員清晰明白，市民的健康，絕對比地方的GDP更為重要。
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