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張敬偉
是否設置三沙市，中國政府曾經思慮了20年。在此之前，駐在永興島的地方政府層級只是正處級的派駐機構。然而，在越南立法機構通過海洋法，將南沙與西沙群島及其海域納入本國領土，同時以挑釁姿態派出軍機巡遊之際，再加上美國在東海、南海實施的一系列政治軍事連橫合縱舉措之後，還有中菲在黃岩島的對峙，都倒逼中國在維護海洋主權上必須有所作為，否則中國海洋權益將大幅受損和被蠶食。正因如此，中國政府決定成立地市級三沙市，與此同時，中央軍委也按照程序設立了警備區。目前，隸屬於海南省的三沙市實現了黨、政、軍、司法機構的完備建制，中國管轄面積最大的地級市由此誕生。
三沙市的設立，彰顯了中國維護海疆權益的決心與意志。由越南和菲律賓的反對亦可看出，在海洋主權的問題上其實沒有絲毫的妥協空間。以南海爭議地區的油氣資源開發為例，越南和美國、德國、意大利等西方國家合作，在中越爭議海域開採石油800萬噸，佔越南3000萬噸年產量的相當比重。而且，在現實的國際關係中，尤其是海洋島嶼主權之爭，先佔雖然並無國際法的支持，而且也並不合理，但是先佔和擁有行政治權，往往在雙邊或多邊的主權爭奪戰中佔得先機。
歷史與現實都要求中國在海洋主權上採取更為有效和現實的舉措。即像設立三沙市那樣，通過行政管理先行，然後根據先政後軍的體制對海域主權予以實際管理。這樣，龐大的中國海域疆土（不管是在東海還是南海），就從抽象的國家原則落實到具體的地方行政管理層面，通過地方監管之力，有效維護海洋主權。以三沙市為例，凡是涉及西沙、南沙和中沙群島及其海域的管轄，由三沙市具體負責。這樣就避免了該區域的主權爭議，動輒由中央出面負責，總是提升到外交層面。
彰顯中國維護海疆權益的決心
此外，儘管三沙市治所永興島不過1.9平方公里，常住居民也只有1000多人，但是作為地級市，而且有正師級別的警備區駐紮，三沙市就不能不在國家政策的支持下經略這片廣闊的海域，通過正常的市場經濟運作，在維護國家海域主權的前提下發展經濟，同時通過發展經濟提高本市在該海域的影響力。因此，三沙市政府的設立，不應該是只有建制而無實力的影子政府，更不能只是一個中央政府宣示主權的象徵符號。
在此情形下，給予三沙市充分的政策優惠和足夠的財政支持，應是當務之急。首先，1.9平方公里固然不大，但是作為海上不沉的航空母艦，要比世界上任何一艘在役的航空母艦都有更高更強的戰略意義。當前的現實是，永興島目前沒有淡水供應，一切補給還要由海南方面船運解決。生活設施的不足，制約了永興島的發展空間，通過海水淡化設施的構建和其他生活空間的拓展，讓其自給自足是基本前提。
其次，最起碼的狀態是，這1.9平方公里及其周邊淺海，要有容納一個師建制的海陸空軍隊的能力，當然還要有足夠消化更多島上居民和內地遊客的空間。永興島要變成一個吞吐力很強而且和內地聯繫順暢的現代化城市，才能充分發揮維護中國海洋主權的效應。
更為長遠的是，作為地級市的三沙市還必須在轄內海域內布點縣、鄉鎮一級的行政單位，拓展行政管理的實際能力。只有在南海海域有了實際有效的行政管理，南海主權才能真正捍衛。
雖然三沙市不可能像其他中國城市那樣以經濟建設為中心，但是立足實際拓展發展空間才能真正發揮出維護海疆權益的國家意志。在國家財政相對豐裕的現實下，對三沙市應該不吝支持，不管是民用還是軍用設施。三沙市有「肌肉」，才能有效發力維護國家海疆主權。
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