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－－提名委員會制度能否代表香港整體利益？
黎子珍
美國傳統基金會及華爾街日報今年1月14日公布最新全球經濟自由度報告，本港雖然連續20年高踞全球最自由經濟體榜首，但與次席的新加坡差距收窄。值得注意的是報告指出，政治因素會削弱整體經濟自由度，香港普選討論可能引起政治動盪，預料普選的隱憂或有礙香港經濟自由度。報告對香港普選的隱憂，其實反映了普選與民粹主義關係密切。近年隨着普選在全球範圍推行，民粹主義應運而生，不但在泰國和埃及造成無解的撕裂、對抗和動盪格局，而且引爆了歐洲主權債務危機，連美國這個老牌民主國家也已經越來越感到福利民粹主義的壓力。
當美國最需要跳出福利民粹主義陷阱時，奧巴馬作為美國歷史上最激進的總統候選人，卻得益於堅持福利民粹主義制度的大眾手中的豐富票源而趁勢上台，奧巴馬上台後仍大行民粹方針。當美國最需要提升社會總體競爭活力時，他卻逆勢推出「大鍋飯」式的全面醫保改革方案。這需要通過對中產階級進一步加稅才能積聚資金，這對本來就處於困境的中產階級可謂雪上加霜，但卻能吸引大眾手中的豐富票源，這使奧巴馬在2012年11月的美國大選中成功連任總統。
福利主義加上民粹政治，是實現普選的國家和地區困境的根源。普羅大眾總是多數，社會福利政策使他們成為廣大受益者，全民普選使他們手中的選票成為決定社會命運的大多數。當經濟陷入困境時，國家如果要減縮福利，就要影響他們的實際利益，他們就會用選票把主張改革的人選下去，讓那些堅持福利主義政策的高調派上台。如果想要得到選票上台執政，那就只有迎合民粹主義，然而這樣的話，社會矛盾始終就無法得到解決。
基本法提名委員會的制度設計，就是為了克服普選所帶來的民粹主義弊端。 今年1月11日，全國人大常委會基本法委員會副主任張榮順在與香港區議會訪京團舉行基本法座談會時，解釋了最初起草基本法時，為何要設計一個具有廣泛代表性的提委會作「機構提名」：一是提委會須符合均衡參與原則，不能破壞；二是不能讓某界別「獨大」而有機會操控整個選舉情況，故四大界別的比例應維持一致，各佔25%。很明顯，由於提委分佈廣，提名能夠代表香港的整體利益。
提名委員會制度是防止出現民粹主義普選政治弊端的重要安全閥。基本法既規定香港特區的財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，又規定實行低稅，要求香港不能搞西方的民粹主義式的民主政治。由具有廣泛代表性、四大界別等比例均衡參與的提名委員會提名特首候選人這一制度，是防止搞民粹主義政治的人當特首的一道安全閥。因為四大界別按等比例原則組成提名委員會，有利於推出一個能代表香港整體利益、平衡多元利益、防止過度照顧某一界別利益的特首候選人。
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