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2014年7月11日 星期五
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香港新市鎮建設經驗值得借鑒


白冬紅 自由撰稿人

當前,城鎮化是我國一個非常熱門的話題。如何在此進程中避免特大型城市過於膨脹導致的種種弊端,如何搞好小城鎮促進區域生產力合理佈局,是我國健康城鎮化的命脈所在。只有解決好上述這兩個問題,城鎮化才能真正成為我國後續發展的驅動力,否則反而會起負面的阻滯作用。鑒此,李克強總理在今年政府工作報告中強調「推進以人為核心的新型城鎮化」。香港自上世紀70年代開始的新市鎮建設在這方面進行了卓有成效的實踐,值得內地借鑒。

1945-1975年間,香港人口基本平均每十年多出100萬,而且幾乎全由港島、九龍這兩個原有的城市區域消化。港九空間十分有限,香港島面積約81平方公里,九龍半島約47平方公里,兩者合計僅128平方公里(還包括很多山地),至1970年代初,對人口的容納能力已接近極限。港府「被迫」之下,遂將目光投向相對廣闊、與港九有一定距離的新界(面積約共976平方公里),於1973年推出新市鎮建設計劃,安置新增人口,並借此分散港九核心城區擁擠的居民。迄今,已完成三期新市鎮建設,包括:第一期--荃灣、沙田和屯門;第二期--元朗、粉嶺/上水、大埔;第三期--將軍澳、天水圍和東涌。這9個新市鎮的發展總面積超過110平方公里,整體人口約330萬,約佔香港總人口47%。若非新市鎮建設,香港斷無今日之恢宏繁榮局面。其備受讚譽,源於以下四個特點:

注重全方位均衡發展

第一,香港政府在推出新市鎮計劃時已有成熟的全方位均衡發展理念。受益於英國新城鎮建設經驗的啟示,作為新市鎮建設的倡導者與實踐推手,時任總督麥理浩稱,「我們計劃興建的不單是住房而是社區,即包括社區所需的一切設施。在每一個『新市鎮』裡都有工廠、學校、休憩場所和公共設施,以配合那個社區的需要。我們在發展『新市鎮』時,引入了『整體設計和構造』的概念,對於香港,這是一個新的觀念,我認為它是十分成功的。」這樣,就避免了類似北京天通苑那樣僅具居住功能的「睡城」。

第二,政府主導推進,私營力量積極參與。港府在整個新市鎮的開發中,不僅負責整體的規劃設計,修建基礎設施,更要興建大批公營房屋,再編配或低價出售給符合條件、提出申請的市民。在新市鎮中,公營房屋與香港房地產商自行開發的私人樓宇的比例,一般為6:4,部分新市鎮差不多是一半對一半。公營房屋往往是打頭陣的,在解決眾多民眾居住問題的同時,也保證了新市鎮的基本規模,聚集相當人氣。房地產商則評估恰當時機,建造私人樓宇。公、私力量相得益彰,使新市鎮建設生機蓬勃。

第三,新市鎮與港九老市區中心往來便捷。由於新市鎮離港島、九龍較遠,若往來交通不便,既給跨區工作的人造成較大困難,也使那些喜歡不時去港九一享繁華的人難遂其願,如此會大大削弱新市鎮的吸引力及發展。香港政府興建了多條公路幹線,並拓展了鐵路網絡,藉此將新市鎮與港島、九龍緊密、迅捷地聯繫在一起。像沙田、荃灣那些距離較近的新市鎮,15-30分鐘可達港九中心區,而屯門、大埔等較遠的新市鎮,一個小時內也能抵達。這樣一來,新市鎮在地理上雖和老市區有所相隔,實際卻緊密相連,融成一體,空間的「遙遠」就會被忽略,而新市鎮居住環境優美舒適的優點也相對得以凸現出來,使其凝聚力和發展後勁十足。

建立良好社區關係

第四,新市鎮建設還很重視社區居民間良好關係的建立,將其視為新市鎮成敗的一個重要指標。政府倡導促進鄰居關係及發展社區團結精神,鼓勵建築師設計有利於鄰居交往的房屋,而不是只顧及提供私人空間。循此指導思想,新市鎮建設並非只是一幢幢樓房、一個個屋村的拼板,而是融入了很深的人文關懷。新市鎮以公屋、居屋居多,雖然居住面積狹小,但公共花園及文化康樂設施都很齊備。居民平時可在公共空間休憩交流,並進行各種體育文娛活動,從而很自然把完全不同的各類人拉在一塊,增進他們對所在社區的情感認同和歸屬感,有利於社區和諧及穩定秩序的建立。

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