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白冬紅 自由撰稿人
當前，城鎮化是我國一個非常熱門的話題。如何在此進程中避免特大型城市過於膨脹導致的種種弊端，如何搞好小城鎮促進區域生產力合理佈局，是我國健康城鎮化的命脈所在。只有解決好上述這兩個問題，城鎮化才能真正成為我國後續發展的驅動力，否則反而會起負面的阻滯作用。鑒此，李克強總理在今年政府工作報告中強調「推進以人為核心的新型城鎮化」。香港自上世紀70年代開始的新市鎮建設在這方面進行了卓有成效的實踐，值得內地借鑒。
1945-1975年間，香港人口基本平均每十年多出100萬，而且幾乎全由港島、九龍這兩個原有的城市區域消化。港九空間十分有限，香港島面積約81平方公里，九龍半島約47平方公里，兩者合計僅128平方公里（還包括很多山地），至1970年代初，對人口的容納能力已接近極限。港府「被迫」之下，遂將目光投向相對廣闊、與港九有一定距離的新界（面積約共976平方公里），於1973年推出新市鎮建設計劃，安置新增人口，並借此分散港九核心城區擁擠的居民。迄今，已完成三期新市鎮建設，包括：第一期--荃灣、沙田和屯門；第二期--元朗、粉嶺/上水、大埔；第三期--將軍澳、天水圍和東涌。這9個新市鎮的發展總面積超過110平方公里，整體人口約330萬，約佔香港總人口47%。若非新市鎮建設，香港斷無今日之恢宏繁榮局面。其備受讚譽，源於以下四個特點：
注重全方位均衡發展
第一，香港政府在推出新市鎮計劃時已有成熟的全方位均衡發展理念。受益於英國新城鎮建設經驗的啟示，作為新市鎮建設的倡導者與實踐推手，時任總督麥理浩稱，「我們計劃興建的不單是住房而是社區，即包括社區所需的一切設施。在每一個『新市鎮』裡都有工廠、學校、休憩場所和公共設施，以配合那個社區的需要。我們在發展『新市鎮』時，引入了『整體設計和構造』的概念，對於香港，這是一個新的觀念，我認為它是十分成功的。」這樣，就避免了類似北京天通苑那樣僅具居住功能的「睡城」。
第二，政府主導推進，私營力量積極參與。港府在整個新市鎮的開發中，不僅負責整體的規劃設計，修建基礎設施，更要興建大批公營房屋，再編配或低價出售給符合條件、提出申請的市民。在新市鎮中，公營房屋與香港房地產商自行開發的私人樓宇的比例，一般為6：4，部分新市鎮差不多是一半對一半。公營房屋往往是打頭陣的，在解決眾多民眾居住問題的同時，也保證了新市鎮的基本規模，聚集相當人氣。房地產商則評估恰當時機，建造私人樓宇。公、私力量相得益彰，使新市鎮建設生機蓬勃。
第三，新市鎮與港九老市區中心往來便捷。由於新市鎮離港島、九龍較遠，若往來交通不便，既給跨區工作的人造成較大困難，也使那些喜歡不時去港九一享繁華的人難遂其願，如此會大大削弱新市鎮的吸引力及發展。香港政府興建了多條公路幹線，並拓展了鐵路網絡，藉此將新市鎮與港島、九龍緊密、迅捷地聯繫在一起。像沙田、荃灣那些距離較近的新市鎮，15-30分鐘可達港九中心區，而屯門、大埔等較遠的新市鎮，一個小時內也能抵達。這樣一來，新市鎮在地理上雖和老市區有所相隔，實際卻緊密相連，融成一體，空間的「遙遠」就會被忽略，而新市鎮居住環境優美舒適的優點也相對得以凸現出來，使其凝聚力和發展後勁十足。
建立良好社區關係
第四，新市鎮建設還很重視社區居民間良好關係的建立，將其視為新市鎮成敗的一個重要指標。政府倡導促進鄰居關係及發展社區團結精神，鼓勵建築師設計有利於鄰居交往的房屋，而不是只顧及提供私人空間。循此指導思想，新市鎮建設並非只是一幢幢樓房、一個個屋村的拼板，而是融入了很深的人文關懷。新市鎮以公屋、居屋居多，雖然居住面積狹小，但公共花園及文化康樂設施都很齊備。居民平時可在公共空間休憩交流，並進行各種體育文娛活動，從而很自然把完全不同的各類人拉在一塊，增進他們對所在社區的情感認同和歸屬感，有利於社區和諧及穩定秩序的建立。
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