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簡松年 全國政協委員
最近一段時間，香港及內地水貨客走私奶粉問題再趨嚴重。這反映出內地民眾對國產奶粉的不信任。事實上，除了奶粉外，內地食品安全同樣面臨信心危機問題。有關部門應全面檢討食品安全管理制度，借鑒香港的成功經驗堵塞食品管理制度的漏洞，讓民眾對內地食品安全重新燃起希望，不再談「食」色變。
一、香港食品安全監管成功經驗
香港食品主要依賴進口，食品安全問題挑戰嚴峻，但是多年來，香港食品安全合格率維持在高水平，不僅使香港美食的招牌享譽全球，更令香港食品成為信心保證。香港政府建立的一系列法律和制度，有效地保障食品安全，這些成功的實踐經驗值得大陸借鑒。
職能集中 權責明確
2006年，香港成立單獨的食品安全中心對食品安全問題進行監管，食品的生產、銷售、消費等各個環節都由食物安全中心負責，保證權責明晰、監管高效。
相比之下，內地涉及食品監管的機構有衛生、工商、質量監督、食品藥品監督、農業等多個部門，分別負責不同層面的食品安全監管，容易導致多頭執法、重複執法和執法缺位的弊端。
法律完備 規定嚴格
從法律規範來看，目前香港食品安全方面的法律涉及諸多領域，其中包括《公眾衛生及市政條例》(第132章)第V部、《食物安全條例》第612章，還有其他一些相關的規例，如《奶粉規例》(第132R章)、《食物內甜味劑規例》(第132U章)，等等。
在法律責任方面，規定非常嚴格。其中明確規定，任何人士售賣不適宜人類食用的食品即屬犯罪。在香港，沒有如內地的行政處罰概念，行政機關對行政違法原則上沒有處罰權。絕大多數的違法行為被視為犯罪，由法院處以刑罰。
香港食品監管的法律在規定處罰措施時，對罰款數量及監禁時間均作出明確規定，而非一個可供執罰者選擇的幅度，規定較為硬性。在上述法例中，明確違反某一規定，「即屬犯罪」。由於法例規定嚴厲，震懾力強大，有效遏制食品安全問題。
執法嚴
食物業經營者如違反公眾衛生法例，會被檢控。食物環境衛生署推行違例記分制，一再違例者可能會被暫時吊銷或取消牌照。建立警告信制度，多次違反發牌或持牌條件者可能會被取消牌照。此外，該署還會採取嚴厲措施對付無牌食物業處所，包括檢控違例者和實時拘捕屢犯者。
二、內地加強食品安全監管的改善措施
建立職能相對集中的監管體系
從香港經驗來看，建立集中統一的監管體制是食品安全管理體制改革的方向。要解決我國現行體制的弊端，建立統一高效的食品安全監管體制，理想的方式就是要建立以一個部門監管為主的「從農田到餐桌」全過程管理的食品安全監管體制。目前我國雖然成立了國家食品藥品監督管理總局和國務院食品安全委員會，但如何確保對食品安全的有效監管、責任分工和統一協調，任重道遠。 建議加大民眾舉報獎勵制度，以鼓勵更多知情民眾向有關執法部門舉報，包括黑心無良食品生產商的員工， 給予獎金獎勵。 這樣可以彌補監督執法人手不足的情況，加強有效監管。
「重典」治「亂相」 嚴懲違法行為
內地已制訂《中華人民共和國食品安全法》，但對食品安全問題的處罰力度小，主要體現在行政處罰層面，具體包括罰款、責令停產營業、吊銷許可證。與香港的重罰制相比，這種主要以行政處罰為制裁手段的責任制度，很容易出現阻嚇力不足的情形，達不到遏制違法行為的實際效果。
例如，食品安全法規定：「違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，並處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，並處貨值金額二倍以上五倍以下罰款。」某種程度來講，正是這些低懲罰低成本助長了食品安全犯罪。
法律必須要起到震懾作用，否則就會助長涉案之徒的僥倖之心。我國食品安全監管必須要進入「重典懲罰」時代，只有把不良企業和經營者的非法所得全部充公甚至罰到傾家蕩產，乃至處以刑期較長的監禁，食品安全惡性事故才能得到遏制。
將食品安全責任納入政府績效考核
堵塞食品安全監管的漏洞，將監管責任納入政府績效考核是最有效的一招。和政績掛鈎，攸關各級官員的切身利益，官員對食品安全再不能掉以輕心，更重視食品安全的監管，提高依法監管的執行力，更堅決打擊無良企業。
發揮媒體的監督作用
要從根本上解決食品安全問題，就必須引入獨立的第三方監督，這個第三方從本質上說應該是廣大消費者，但由於消費者過於分散，所以獨立的媒體監督往往就成為消費者的最佳代理人。尤其是網絡媒體，具有成本低、傳播速度快、輿論壓力大等特點，實際上近年來多起食品安全事件的輿論監督主力都是網絡媒體。
網上、電視台、報紙應有計劃、有針對性適時報道食品檢測結果，對優質、合格產品進行表彰，引來認購者，使其受益；對不合格者曝光，讓其下架或受冷落，令其整頓或停產，多方面、全方位展開關注，持之以恆。
引進國外信譽優良食品藥品經營企業
中央及省市有關部門可以鼓勵國外信譽優良的食品及藥品生產商到國內生產及營銷他們的產品，給予政策及稅務的優惠，獨資及合資經營者都給予考慮，甚至鼓勵國內大型企業入股或併購這些信譽良好的企業，然後將他們的產品，安排在國內生產及銷售。
建立社會共同參與的食品安全監管體系
面對日益嚴重的食品安全問題，需要政府、企業和消費者的合作與參與，建立政府、企業和消費者交流的平台，落實企業責任，保障生產經營食品的質量安全；消費者可以根據風險評估的結果，自覺抵制不安全食品，培養健康的消費觀念，採取正確的消費行為，避免不安全食品和危害因素對健康的影響。通過建立政府、企業和消費者的合作與參與機制，充分調動全社會的力量，共同提高食品安全水平。
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