詹美清 香港工商專業協進會會長 香港工會聯合會法律顧問
近年，我不時收到一些港商對投資內地的投訴和抱怨，指由於內地部分生意夥伴欠缺誠信，加上司法制度存在漏洞，導致在內地做生意的成本高、風險大，甚至經常被莫名其妙的官司纏身，最終錢沒賺成，反惹一身蟻。
當中有不少個案是原告人為求私利，不擇手段，僅以百多萬元資金便可向保險公司購買訴訟保險，胡亂濫發訴訟。若成功入稟法院，嚴重者可以凍結被告人市值上億元甚至數十億元的標的物，例如商廈或豪宅等資產及其土地使用權。這種利用法律漏洞，企圖以法院掐斷對方項目銀行融資，阻礙、破壞項目建設、銷售，以要挾對方就範，滿足一己私利的做法，容易造成社會大混亂，豈有不堵塞之理？
近年濫用訴權個案激增
目前內地法院對惡意訴訟沒有相應的懲罰措施，令惡意訴訟普遍存在。據最高人民法院權威資料顯示，2015年內地新收一審案件數量同比上升20.6%至1,144萬宗，其中民商事一審案件佔88.23%突破1,000萬宗。近年內地涉及民商事的案件增幅明顯，除了反映市民對自己權益的認知有所提升，亦顯示濫用訴權的案例正以驚人速度增長。
訴權，是市民在其合法利益受損害時，向司法機關尋求司法救濟的基本權利。隨着社會發展，民事糾紛的數量急速增長，類型日趨多元複雜，導致民事訴訟的濫用現象愈見突出。當中有人偽造借款協議提出起訴，有人虛構債務逃避法律責任，有人利用假離婚、假捐贈等行為轉移資產、逃避債務，甚至有人偽造事實，利用訴訟手段查封競爭對手的巨額資金，擾亂對方日常經營。
違背訴權宗旨造成混亂
一般濫用訴權行為具有違背訴權宗旨和並不謀求勝訴等特徵。濫用訴權者，通常利用民事訴訟的方式，以達到非法目的或不正當結果；部分濫用訴權者，非民事爭議的當事人，甚至與爭議無直接利害關係。這些濫用訴權的行為，不僅違背了訴權的宗旨，更對社會以至國家的誠信和公平價值產生巨大危害。
濫用訴權的本質，是損害應訴人或案外人的合法權益。無論濫用訴權者採用哪些手段，均對受害一方產生巨大損害。即便並不追求勝訴的濫用行為，仍令對方無辜捲入訴訟，間接損害名譽、商譽甚至實際權益。這樣令法律的公義無法彰顯，合法權益的維護變得岌岌可危。
濫用訴權浪費司法資源，扭曲民事訴訟的目的。司法資源畢竟有限，如果濫用訴訟的人數不斷增加，法律程序被綁架，除了訴訟各方在審訊過程中消耗大量財力、時間，司法程序的公正、嚴謹、專注和細緻更無法獲得保障。
完善法規約束濫訴
要解決濫用訴權，建議在立法層面通過司法解釋，或在商事法規中，把濫用訴權納入特殊侵權行為，讓受害人可通過民事申訴索償。因為多數濫用訴權的行為，均具備侵權特徵，應當受到侵權法的約束；只有通過完善法律法規，才能讓備受濫用訴權侵害的苦主獲得充分保障。
法院可以改善訴訟程序，完善起訴受理的條件，強化立案審查標準。建議將起訴條件與訴訟要件剝離，對符合起訴條件的案件，法官應繼續審查訴訟，並配合對案件事實的審理共同構成判決的基礎。符合條件提出訴訟是可以的，但除非屬於借款不還，否則不能輕易凍結實物財產，可以改為訴訟期內不可買賣，就能不影響雙方經營，又可以提供充足時間讓法院審理。這樣既可以改變原有制度下對訴權保障的不足，又能夠限制濫用訴權行為，體現限制與保障的平衡關係。
此外，建議提高濫用訴權者的違法成本，確立對應罰金制度。對濫用訴權行為課以罰金，是現行一些大陸法體系國家的做法，值得借鑑。在民事訴訟法的解釋和商事法律法規中，對以拖延訴訟方式或以濫訴方式提出訴訟者，應明確規定處以一定數額的罰金，提高濫用訴權者的違法成本，有效限制濫用訴權行為。
法院所提供的司法服務是一種公共產品，這種公共產品的最終支付者是全體公民。濫用訴訟者出於種種目的，執意提出訴訟，除了對司法效率及原則構成嚴重損害，容易引發消極的傳播效應，導致公民對國家司法體系的不滿，讓公民失去安全感，損害國家公信力。濫用訴權影響的是整體社會，我們絕不可以讓全體公民為一小撮誠信有問題的人埋單。
