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美國戰略調整與中東亂局

2018-10-09

尹承德 中國國際問題研究基金會研究員 前中國駐美國大使館參贊

在本屆聯合國大會上,美國總統特朗普空前猛力地攻擊伊朗,並聲言要對伊施加更多更嚴厲制裁,還威脅要制裁同伊做生意的國家與公司,意欲通過扼殺伊經濟來搞垮伊政府。這是美推行超強硬反伊政策的新表現,也是它在中東推行極端霸權戰略的一個側面。

後冷戰時期,美實行獨霸中東戰略,以支持以色列坐大和對異己國家實行政權更迭全盤西化地區國家為目標。在奧巴馬第二任期內,為適應戰略中心東移亞太的需要,美中東戰略有所收縮,政策趨於務實。

美在中東改推強霸戰略

特朗普上台後,他反奧巴馬之道而行,在中東變本加厲推行強霸戰略:退出伊朗核協定,對伊恢復並強化全面制裁;大力支以壓巴,承認耶路撒冷為以首都並將美駐以使館遷到該地,取消對巴各種援助,包括對巴難民的人道主義援助,關閉巴解組織駐華盛頓辦事處,提出完全有利於以色列的所謂巴以衝突「終極解決方案」,被巴方所堅拒,這些是美在巴以衝突七十年歷史上從未有過的蠻橫違理之舉;強化打壓敘利亞,假借名義多次對敘進行狂轟濫炸,在敘駐軍增至兩千多名,實際上在敘建立了一塊「他人莫入」 的美國「飛地」,即一定意義上的「國中之國」。 更有甚者,特朗普政府還加緊籌組「地區國家反伊(朗)同盟」 ,即建立以海灣國家為主的阿拉伯遜尼派國家反伊、敘等什葉派國家的聯盟,以更有力和有效地打擊和搞垮伊、敘政權並借此同俄、伊、敘陣營抗衡,增強其在中東同俄爭奪的實力地位。特朗普政府在中東如此全面推行極度強硬的霸權戰略,為冷戰結束近三十年來美歷屆政府所僅見。

特朗普所作所為空前地激化了地區各類矛盾,嚴重攪亂和惡化地區局勢,使之陷於多年來罕見的緊張動盪以至戰亂危機之中。

其一,打斷了巴以和平進程,使巴以衝突再起。特朗普的中東政策不是偏袒以色列的問題,而是站在以一邊欺壓巴,使自己自動失去了調停人資格,巴憤而拒絕美的調解作用,並以美違反國際法而將其告上國際法庭,巴以和平進程被迫中斷。以有美的支持更加有恃無恐地打壓巴,鎮壓巴和平示威民眾,特朗普上台前相對穩定的巴以局勢變得流血衝突不斷。

其二,挑起並加劇地區兩大集團的矛盾和對抗。美拉攏沙特為首的阿拉伯遜尼派國家介入敘利亞戰爭和反伊(朗)行動,並策動前者籌建反伊(朗)聯盟,勢必擴大以沙特為首的遜尼派國家同以伊朗為首的什葉派國家的教派矛盾,使兩派更不相容以至對立對抗長期化。

其三,嚴重衝擊了防核擴散體系,危害了地區和全球安全。伊核全面協議是經過世界主要大國和伊朗等六方長期艱難談判而達成的,是符合各方利益的理想選擇。特朗普政府說廢就廢還要對伊施以極限制裁,就使這一協議的存廢成疑,如伊最終得不到因棄核而應得的實益,它隨時可以退出協議走上重新研發核武之路。

其四,升高大國碰撞的風險。中東是美俄當前地緣爭逐的焦點。美把伊朗敘利亞看作中東僅存的兩個敵對和異己國家,對它們強力打壓和實行政權更迭是其中東政策的主要目標。俄則力挺伊大力扶持敘,使美不敢對伊敘痛下殺手。特別是敘是俄在中東唯一的勢力範圍和戰略立腳點,不容有失,因而根據主權國家敘政府的請求,出兵維護敘政權,幫其收復絕大部分國土。但美及其盟友以色列對敘侵犯和不斷狂轟濫炸,嚴重危害俄盟友敘的主權與安全及俄在敘的軍事存在,俄決予反擊。現在敘戰已到最後關頭,俄領導的敘伊陣營勢將乘勝進擊,一舉解放敘全境,而美領導的反敘聯盟則決不會退讓。美對敘的非法直接軍事干預很可能招致與俄在敘短兵相接以至發生軍事衝突。

特朗普強硬為連任鋪路

中東是世界主要產油區,戰略地位十分重要,確保獨霸中東是美稱霸世界的一個關鍵環節,也是冷戰後美國歷屆政府一個主要外交政策目標。特朗普政府在中東推行超強權政策固然是從美的霸權利益出發,但也挾帶個人「私貨」即個人利益考慮。鑒於近年來美國內保守民粹勢力上升,猶太人財團在美政治經濟媒體中都有舉足輕重的影響,特朗普認為他在中東越強硬越親以,越同俄對虓F,就越能顯示美國的強大,越能贏得美保守民粹主義和猶太人的心,這對他安渡 「通俄門」 和使共和黨贏得中期選舉和他本人獲得下屆總統連任極為有利。

但願美政府能記取前車之鑒,反躬自省,從霸權狂歡中醒悟,停止做損人損己之事,則中東幸甚,美國幸甚,國際社會幸甚。

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