■基層學校面臨着教師年齡結構老化的現象。圖為安徽和縣九旬老人葉連平在「留守未成年人之家」給孩子們上課。 新華社百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。如果說教育是國家發展的基石，教師就是基石的奠基者，教師隊伍建設對於辦好人民滿意的教育意義重大。日前，全國政協副主席汪永清率全國政協社會和法制委員會調研組，就「深化教師管理體制改革」先後赴吉林、遼寧兩省開展專題調研。委員們用6天時間分組考察22所學校，包括中小學、高校和職業院校，召開25場不同範圍的座談會，同教師、家長、學生代表、教育領域專家學者和學校管理人員進行交流。委員們表示，應進一步在健全師德師風建設、提升教師專業素質能力、完善教師准入和編制制度、優化教師隊伍結構、深化職稱和考核評價制度等方面，加強組織領導，強化經費保障，全面確保政策舉措落地見效，努力辦好人民滿意的教育。■香港文匯報·人民政協專刊記者 任芳頡 北京報道
黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央對教育工作和教師隊伍建設作出一系列重大決策部署，中共中央、國務院出台了關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見。教師法等有關法律和中央文件均明確規定，義務教育教師平均工資收入水平不低於當地公務員平均工資收入水平；2018年9月，國務院辦公廳又專門印發文件，明確了義務教育教師與當地公務員工資的比較口徑；2018年機關事業單位基本工資調標時，義務教育教師還比公務員多增16%。
讓教師們捧上金飯碗
工資的事兒很重要，建設高素質的教師隊伍，最直接的措施就是用更好的待遇來吸引人才。
「你們工資待遇跟公務員比怎麼樣？」在瀋陽大學新民師範學院附屬小學舉行的座談會上，全國政協常委房建國問道。
「工資是一樣的，我們還有年終績效工資，平均下來月收入有一萬吧。」該校校長李曉杉說。
「他們的工資超過我。」坐在一旁的新民市副市長李曉萌告訴調研組，新民市公務員平均工資收入大概6,000多元，「老師就應該掙得多。」李曉萌說。
當前，東北經濟持續放緩，財政一直面臨較大壓力，但委員們在調研了不少學校之後發現，教師的待遇保障並沒有受影響，尤其在基層，老師們的滿意度普遍較高，這是一個讓人欣慰的現象。
越到基層，越需要通過收入保障來穩定教師隊伍，調研組了解到，在支持保障和提高教師待遇上，兩省都下了不少功夫。吉林省財政廳負責人介紹說，吉林對15個貧困縣（市）農村中小學工作的在編在崗教師給予每月300元或500元的生活補助，去年一年就補助了近一億元。遼寧省教育廳負責人介紹說，今年，省教育廳、省財政廳對農村教師根據艱苦邊遠程度進行差別化補助。為保障政策落實到位，今年下半年省級財政擬投入專項資金6,440萬元，對15個貧困縣實施定額補助，目前工作正在落實中。
真正讓教師成為讓人羨慕的職業，就應該讓教師們捧上金飯碗，在委員們看來，中央財政應該進一步加大轉移支付力度，解決部分地區之間和城鄉之間教師工資待遇的不平衡問題。
鄉鎮學校職業吸引力弱
待遇有保障，基層中小學教師崗位是不是會更有吸引力？答案卻並非如此。
「我們去年招了4個大學生，為留住他們，什麼招都想過，解決住房、安排培訓，還幫忙介紹對象。」長春市農安縣德彪小學教學校長孫建國表示，德彪小學地處城鄉結合部，是一所百年老校，有寬敞的教學樓和綠樹成蔭的優美環境，但是，即便硬件條件很出色也依然難以吸引人才。「這裡教師的平均工資高於當地公務員的平均工資，儘管如此，我們依然招不到多少年輕大學生。」孫建國說。
「去年我們縣統一招聘130多個教師，其中音樂、體育、美術教師有24個崗位，但只招來了一個。」農安縣教育局副局長田成明無奈的說：「跟招聘門檻沒關係，是報名的人少，我們跟長春市的一些學校一起招聘，很多人就選長春市了。」
培養能扎根鄉村的教師隊伍，是國家走向富強的必然條件。在調研組看來，為解決基層尤其是農村學校的師資力量問題，國家層面已經出台了不少政策，當前還需要繼續深化通過體制機制改革，解決好這個難題。
政策雖好 重在落實
2018年，中共中央國務院出台了關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見，從師德建設、培養培訓、管理改革、教師待遇、保障措施等方面提出了一系列建設高素質教師隊伍的政策舉措。不過，要讓好政策轉化為教師隊伍和學生們的獲得感，還有一段很長的路要走。
當前，全國中小學教職工編制總量已經不小，但由於人員編制隨生源變化調整不及時，導致不同學段之間、城鄉之間、東西部之間結構性矛盾比較突出。遼寧省瀋陽市朝陽一校瀋北分校的學校負責人介紹說，60多個教師裡，40個是非在編的。瀋北分校所在的瀋北新區是一個新區，編制調整的速度趕不上人口流入的速度，而且，這種城鄉學校之間超員與缺員並行的情況比較多。
東北師範大學中國農村教育發展研究院副院長劉善槐為此做過調查，在座談時，他對調研組說，針對這些問題，建議教師編制單列管理，設置科學化的配置標準，並提高編制使用效率，包括跨校流轉和多校共享。
對於跨校流轉，「縣管校聘」是一條重要的途徑。「我們已經有7個縣出台縣管校聘的方案，這涉及原來的招聘管理職能調整，相關部門已經形成共識，正在推進的過程中。」遼寧省教育廳副廳長花蕾回答說，原來農村中小學編制是核定到學校的，現在則是以縣為單位來核定，核定後就可以在學校之間調配編制，可以更靈活運用，解決結構性缺編問題。
委員們認為，落實意見精神，地方在落實上還存在一些困難，對「縣管校聘」的認識還有待進一步統一。「縣管校聘」如何解決好人事管理與教育發展匹配的問題，在促進流動的同時如何完善對教師的約束和激勵措施、穩定教師隊伍，都需要進一步探索。
基層學校教師年齡結構老化
除了編制，調研組了解到的另一個突出問題是基層學校教師年齡結構老化。「我們去的一個學校好些年沒招人，30歲到40歲之間的教師幾乎沒有，等下一次招聘時可能又一下子進來好多。」全國政協常委李曉安認為，教師隊伍招聘要分梯次，年齡要均衡，不然可能會產生一系列矛盾。
在全國政協常委牛汝極看來，各地落實中共中央國務院上述意見還存在不平衡、不深入的情況，房建國常委則建議從國家層面抓緊出台貫徹這個意見的實施細則，以便地方更好抓好落實。全國政協社會和法制委員會副主任尹蔚民很關心教師隊伍的師德師風建設，他認為，加強師德師風建設最重要是政治引領，要加強教師隊伍黨的建設。