■民革中央主席萬鄂湘率調研組在杭州市西湖區稅務局，調研「最多跑一次」改革成果。 網上圖片民主黨派獻策優化營商環境 助推民營企業健康發展
營商環境是一個國家和地區的重要競爭力。如何提升營商環境，助推實體經濟發展，也成為民主黨派關注的重點，在今年全國兩會期間，多個民主黨派和全國工商聯的提案中，有不少涉及制度改革、降低稅費和多個環節成本、放鬆行業管制等。除此之外，民革中央、民進中央、農工黨中央、九三學社中央、台盟中央還結合自身特色和優勢，將年度重點考察調研聚焦「優化營商環境、激發微觀主體活力」，由民主黨派中央領導帶隊分赴各地，深入政府部門掌握政策落實情況，實地走訪企業聽取意見建議。通過考察調研，座談交流，道實情、建良言，為促進中共中央科學決策和有效施策提供參考。■香港文匯報•人民政協專刊記者 王曉雪 綜合報道
打造法治化營商環境 讓企業家吃下「定心丸」
法治建設是衡量區域、國家營商環境的核心指標之一。近年來，中央高度重視優化營商環境，並出台了一系列改革措施。民革中央即從「法治建設」入手展開調研。3月底，全國人大常委會副委員長、民革中央主席萬鄂湘，全國政協副主席、民革中央常務副主席鄭建邦分別率調研組赴浙江和上海、四川開展調研。
好的法治環境，關乎市場的穩定和企業的信心，是營商環境建設的關鍵所在。調研組在調研中發現，一些項目招標表面上對所有企業均等開放，但從結果來看，民企常常淪為「陪跑者」，無法參與重大項目建設。儘管目前中國已經出台了一系列鼓勵民營企業發展的政策文件，但在實際操作中，地方政府對民營企業的隱性歧視依然存在。
打造法治化的營商環境，其中很關鍵的一點，就是保障不同市場主體的公平待遇。當前，中國民營企業在信貸融資、項目招標、市場准入、審批許可等方面，還存在着釵h不公平現象需要解決。
鄭建邦指出，目前我國有關公平交易的規定散見於《消費者權益保護法》《零售商供應商公平交易管理辦法》等法律、法規和規章，但專門的公平交易法尚屬空白。他建議積極探索《公平交易法》立法工作，為不同所有制企業的發展創造一個公平正義的法治環境。
除了制訂新法，對於既有法律的修訂也是立法優化營商環境的重點。據有關資料顯示，中國目前有約80條涉及營商環境的法律法規，無法適應當前經濟發展需要，亟須修改完善，還有相當一部分地方法規與上位法存在衝突，或者存在地方保護、指定交易、市場壁壘等不公平問題亟待解決。
調研中，有企業家反映，非法經營罪、合同詐騙罪等自由裁量權較大的罪名，在司法實踐中容易被濫用。一些地方的政法機關，會將普通商業糾紛，上升到刑事犯罪的層面處理，給企業家的人身權和財產權帶來威脅。要通過立法保障公平競爭，還要通過謹慎司法，保障企業家應有的權利。
萬鄂湘表示，有恒產者才能有恒心。只有保障好憲法和法律賦予的基本權利，才能讓廣大企業家吃下「定心丸」，在我國的改革發展大潮中安心扎根，敢於做事創業。而無論創業還是守業，民營企業都需要法律的保駕護航。
當好服務市場主體「店小二」
民進中央多年來關注教育文化。目前制約教育、文化、出版等社會事業發展的痛點和堵點仍存，還存在現有政策間相互衝突、管理強、服務弱和民營資本融資難、融資貴等問題。
為尋找能夠幫助政府精準定位、把握好管理和服務之間的度，助力解決民營經濟發展政策落地「最後一公里」問題，全國人大常委會副委員長、民進中央主席蔡達峰，全國政協副主席、民進中央常務副主席劉新成率隊圍繞教育文化等領域「深化『放管服』改革，激發微觀主體活力」這一主題，赴陝西、湖北開展重點考察調研。
調研組有關專家認為，教育、文化服務業較為特殊，兼具商業性和社會性，對這類企業要加強事前監管，把好紅線，築牢底線，但要格外注意監管方法，分清政府包辦與引導之間的界限，強化信用監管，與企業積極互動，增強市場主體信心。
打造發展軟環境，增強市場主體信心，要下硬功夫。通過調研，民進中央調研組認為，關鍵是要轉變政府職能。政府要撲下身子走進市場，解企業燃眉之急，補制度之缺，當好服務市場主體的「店小二」，讓企業能多有時間跑市場、少花工夫找市長。
營造良好的營商環境，要格外注重平等對待不同市場主體。調研發現，湖北省多次印發文件，強調充分落實民辦學校辦學自主權，落實公辦學校民辦學校同等待遇。為鼓勵普惠性民辦幼兒園發展，還設立了專項資金，給予支持。企業家們更期待好政策出台後盡快落到實處。
管方向 管底線 管邊界
「現在講『放管服』，就是應該說上面有很多政策，但到下面就是發生梗阻，或者說到基層這個實施有很大的困難。」民進中央副主席朱永新認為，從放的角度來說做得還不夠，不夠放心，不夠放手，不夠放權。「從管的角度來說，我們管得也不是很到位，因為其實管更重要的是管方向，管底線，管邊界。調研之後會正式地給中共中央寫建議書，就是怎麼樣更好地去改善我們在這個領域的營商環境，為民辦教育，為民營文化產業、體育產業、旅遊產業、服務業提供更好的發展空間。」
凝聚共識 形成推動健康產業發展合力
農工黨中央則就「優化營商環境，推動健康產業高質量發展」為主題展開調研，值得一提的是，由全國人大常委會副委員長、農工黨中央主席陳竺及全國政協副主席、農工黨中央常務副主席何維共同率隊進行的主調研之後，何維及農工黨中央副主席楊震又分別率領調研組，在北京、廣東、陝西進行組合調研。
「國外已經上市的新藥在我國獲批很快，我國自主研發的不少新藥，雖在很多方面可與進口藥類比，但國家的審評審批部門卻躊躇再三。」曾任中科院上海藥物研究所所長的中國科學院院士陳凱先指出，如果不能加快審評審批進度，完善審評審批的配套政策，並提升審評審批的科學監管能力，一些企業就會因為評審滯後而失去生存的機會。
補齊民生保障領域的短板
從新藥創製、養老產業的發展現狀不難發現，主要包括生物醫藥製造業、醫療服務業、醫療器械製造業、養老服務業等在內的健康產業，都具有高門檻、高風險、成長周期長、產業鏈條長、系統性強、受法律和政策影響大等特點，因此要推動健康產業的高質量發展，需圍繞這些產業的特點來優化營商環境。
調研組一致認為，一個國家或區域的產業發展競爭力，表面上看是優勢產業或知名企業在支撐，實質上則是一個國家或區域聚集高端要素營商環境的能力體現。而要優化營商環境，除了需要產業自身不斷突破「卡脖子」的發展難題，監管和服務部門同樣需要深化「放管服」改革，以加快形成推動健康產業發展的強大合力和現實成效。
陳竺指出，「『水深魚極樂，林茂鳥知歸。』一個國家和地區的營商環境擁有競爭力，這個國家和地區的產業發展就擁有競爭力。我們期待調研過程中聽到的呼籲、凝成的共識、形成的建議，最後都能夠成為推動我國健康產業高質量發展的動力。這將不僅能夠滿足新時代百姓的健康需要，補齊民生保障領域的短板，也能為複雜國際經濟形勢下中國經濟的發展，培育出新的增長點。」
精準施策 給予科技型民企更多機會
近年來，隨着國內外環境的複雜多變，中國經濟下行壓力突顯，實體企業痛感尤甚。這其中，科技型民營企業的境遇可能「難上加難」。九三學社中央即圍繞「促進科技型民營企業高質量發展」展開調研。
半年時間，全國人大常委會副委員長、九三學社中央主席武維華，全國政協副主席、九三學社中央常務副主席邵鴻以及九三學社中央副主席賴明等，先後率調研組赴20多地市開展調研，調研組行程上萬公里，走訪企業百餘家，與200多位企業家座談，聽取各方面意見建議。
為充分全面客觀深入地反映整個科技型民營企業的經營現狀，調研組走訪調研的企業，既有阿里巴巴、騰訊、華為、京東這樣在市場深耕多年的大型企業，也有近年剛剛成立、名不見經傳的中小科技企業；有三一重工轉型升級中的老企業，也有明珞汽車等智能製造裝備新企業；有致力於中國「芯」崛起的國科微電子，高端數控裝備企業拓璞數控，也有致力於數字農業、數字醫療等新興行業的雲耕農業、創業匯康等。
調研中，很多企業反映，大量政策分散在不同部分、多個層級，上下左右互通協調不足，有的規定繁瑣晦澀，企業不了解、看不懂、嫌麻煩，致使好政策只能飄在空中。
九三學社中央調研組也發現，專門針對科技型民營企業「高技術含量、高投入、高成長、高風險」特徵的結構性、精準性政策有些不足。為此，調研組建議，政府部門通過精準施策，精準扶持，幫助企業爬坡過坎實現高質量發展。在政策措施出台後，政府部門一定要監督落實落細，企業一定要學好用好。同時應給予科技型民營企業更多的市場機會，以競爭中性原則營造公平競爭的市場環境。
堅定信心 講好創業精彩故事
以「從台資企業發展看營商環境優化的現狀與對策」為主題，全國政協副主席、台盟中央主席蘇輝率調研組一行來到台商在陸投資的聚集地之一江蘇進行調研。事實上，全國人大常委會委員、台盟中央常務副主席李鉞鋒一行在今年3月底就已經深入江蘇省南京市、蘇州市等地進行了此次黨派大調研的「預調研」。
預調研把摸底探路與調查研究相結合，把點對點走訪與面對面交流相結合，在做好協調對接等工作的同時，圍繞調研主題多方面了解一線情況，掌握一手資料，為正式調研和課題研究打下了堅實基礎。隨後，全國政協常委、台盟中央副主席吳國華再次率調研組在廣東省開展了黨派大調研的分調研活動。
台盟中央還在調研全部結束後召開了大調研課題研討會。
圍繞初步調研成果開展研討交流，邀請兩岸關係領域的專家學者進行成果論證，組織自主調研的各地方組織進行交流研討的「三結合」方式，從國家政策制定執行、台資企業發展與兩岸經濟社會融合發展等角度，進行了三場研討交流，力求在推動兩岸融合發展、優化營商環境上提出具有較高質量的政策建議。
蘇輝表示，「台盟作為涉台參政黨一直密切關注鄉親們反映的訴求，積極向中央和有關部門提出意見、建議。希望廣大台商進一步堅定對優化營商環境的信心，堅定對落實同等待遇的信心，堅定對兩岸融合發展的信心，並輻射到家鄉去，讓更多島內鄉親了解大陸，了解兩岸關係發展的光明前景，講好創業的精彩故事。」