|
中銀香港分析員林俊泓
過去20年香港並未受到一直困擾西方國家的長期性失業問題之衝擊，毫無疑問，極其靈活的勞工市場實為其過去數十載賴以成功的基石之一。而最新公布2-4月份失業率升勢驟然放緩，似乎正在暗示，本港勞工市場將可再一次憑藉自身調整彈性的優勢，安然渡過難關。
不過，在得出危機過後失業問題將解決、結構性失業風險有限的結論前，必須提醒，時光荏苒，過往保障本港勞動市場彈性的兩個因素，在新世紀挑戰下正出現根本性的變化。
就行業轉移而言，目前廣東當局已把拓展生產性服務業納入發展綱要，銳意拓展服務業及製造業互動的平台，意味着本港生產性服務業將需要面對珠三角的直接挑戰。另一方面，上海已勾劃出發展成為「雙中心」的路線圖，長三角即將建立起面向世界的直接窗口，本港過往得天獨厚的轉口港地位漸受動搖。
一方面，已經歷一次轉型的勞工已難再往技能階段上爬，另一方面，低端服務業的急速膨脹時期已經過去，本港生產性服務今後還是否存在足夠胃納，繼續吸納夕陽行業釋出的勞動人口亦存一定懸念。
紓困措施難根治結構性失業
顯然，中國內地和香港兩地合作模式已經發展到轉折階段，若本港未能在兩地合作關係上尋找突破口，恐怕本港就業市場彈性將無可避免地受到衝擊。失業率升勢有放緩之勢尚難令人釋懷，主要因為，其一，派駐珠三角勞工的就業狀況變化，並未包括在本地就業統計當中；其二，部分失業人士因長期失業已放棄尋找工作，該類人口被界定為「經濟非活躍人口」，失業數字並無涵蓋該類隱性失業狀況，本港實際就業狀況很可能較失業數字反映的更為嚴峻。
誠然，港府推出紓困措施，實施反環循的財政政策本身並無不妥，甚至可以認為，撫平經濟周期波幅為政府的責任之一。港府已在過去一年推出逾700億元、佔GDP約4%的紓困措施，若欠缺政府刺激措施的掩護，恐怕首季經濟難逃如新加坡般，以雙位數字速度收窄的命運。
只是，我們不要忘記，聯儲局當年執行超低率政策，以泡沫掩蓋危機，拖慢經濟結構調整步伐，正成為後來醞釀次按危機的溫床。當刺激措施效果浮現，短暫的安寧讓人忽略危機發出經濟結構亟需改變的訊號時，情況就可能變得讓人憂慮。而事實上，紓困措施針對的僅僅是緩和周期性失業的問題，對於根治結構性失業卻是作用有限。
弱勢行業有被邊緣化之虞
港府對此並非全無回應，針對產業發展出路的問題，已提出發展六大優勢產業，為香港經濟持續發展打下更穩健的基礎。只是政府促動經濟轉型、倡議發展優勢產業，考慮角度主要從整體利益出發。出於資源被分流或投資者興趣相對削弱的原因，弱勢行業反而存在進一步被邊緣化之虞。為了盡量減輕經濟轉型帶來的社會問題，政府應保證在人力資本增值上有足夠的投入，確保人力培訓制度保持高度靈活，讓弱勢行業勞工有機會流轉至優勢行業，讓不同社群有機會在社會階層的階梯上移。
過往港府在所得分配上只是採取被動態度，主要因為政府信奉透過創造財富，財富將自然由上往下滲透，使每位市民從中受惠的原則。事與願違，本港收入兩極化的情況日趨嚴重，社會斷層正好反映這種由上往下滲透的分配過程成效不彰。把勞工政策擴展至更廣義的所得分配/社會福利政策，將房屋、醫療、教育及綜援補貼等政策一同納入全盤計劃考慮，也許對於如何紓解基層勞工壓力的問題，能夠給出更全面的答案。 (摘自中銀香港經濟報告，本報有刪節)
|
