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近日，國務院確定了第二批32個資源枯竭型城市，加上第一批確定的12城市，全國共有44個城市落入「枯竭」行列。此次公佈的名單中，遼寧省因有5個城市（含區）落入榜單，涵蓋第一批入圍的兩個城市，遼寧省已經成為全國最大的「資源枯竭省」。相關專家接受採訪時表示，全國已有數百城市面臨「源竭城衰」窘境，遼寧和中國的許多省市，只能背水一戰，痛走轉型之路。
■本報駐遼寧記者 賈曉東、符曉寧
阜新，曾是一座「因煤而立、因煤而興」的著名「煤電之城」，是新中國最早興建的能源基地。國家「一五」計劃156個重點項目中，有4個能源項目在阜新。而阜新海州露天煤礦和發電廠，又都曾是亞洲之最。其電鎬作業場景，還被印上了1960年版的5元人民幣。
「源竭城衰」 阜新逼出政策窪地
而到了2005年，海州露天煤礦破產，留下一個長4公里、寬2公里、垂直深度320米的礦坑，成為世界上最大人工負山體。隨着煤炭資源逐漸枯竭，還引發一系列經濟社會問題。2000年，阜新經濟總量僅為65億元，居全省最後，失業率則居首位。面對「源竭城衰」，2001年阜新被確定為全國第一個資源型城市經濟轉型試點市，也成了遼寧實施「突破遼西北」戰略重點地區和瀋陽經濟區的正式成員。
為實現「轉型」，阜新開始從煤電為主的單一產業結構，調整到以農產品及食品加工、新型能源、煤化工等產業為主的多元化。同時加快培育林產品、皮革、液壓三個產值超千億元和鑄造、氟化工兩個超百億元的重點產業集群，積極打造世界著名的工業遺產旅遊城市、「中國北方最大的皮革加工產業基地」、「板材傢具加工製造基地」和「中國液壓之都」。數據顯示，到2008年阜新地區生產總值已躍升到233.9億元；地方財政收入由2001年4.5億元增加到14.6億元，年均增長25.1%，迎來了厚積薄發結構優化的新時期。
金融海嘯 盤錦警醒不再等
兩年前，記者在盤錦市採訪時，曾感受這個城市面積不大卻富足和輕鬆，當地百姓會非常自豪地告訴你，他們是「全國最大的稠油、高凝油生產基地。」
如今，盤錦也落入資源枯竭型城市。當多半盤錦人一頭霧水時，一組數據卻毫不留情—1996年之後，遼河油田的油氣生產開始遞減，至2007年，原油及天然氣產量比歷史最高年份分別下降22.3%和50.8%。更令人擔憂的是，單一的產業結構，在石油產量嚴重下跌或石油價格暴跌時，全市經濟遭受了重創。
面對此次金融危機，盤錦市市長孫國相感觸良多，「由於國際油價持續下跌，導致石油利潤大降、庫存劇增、產量銳減。今年1至3月份盤錦地區生產總值增長率只有4.7%。可見一個城市單純依靠能源是多麼可怕。」孫市長說，這次危機警醒我們，轉型決心不可動搖，轉型速度不可放緩。而自「九五」開始，盤錦市已在構築多元化支撐產業方面積極探索，目前已明確接續產業發展方向，規劃了多個特色產業園區，引進了一批大型接續產業項目。經過幾年的努力，以化工、石油裝備製造、船舶修造及海洋工程、瀝青與防水材料、塑料加工及配套、農產品加工等為代表的集群產業將在盤錦逐步壯大。2008年，盤錦市非油氣採掘業增加值已佔全市生產總值比重56%。
限採保城 瀋撫同城加速轉型
煤都撫順，開採鼎盛時期年產原煤1,832萬噸，採掘業規模工業產值佔全市工業產值的59%以上，隨着煤炭資源不斷減少，至2008年底，原煤出產量僅達鼎盛時期的20%左右。煤礦企業的破產限產，數萬產業工人被迫下崗，而採煤帶來的地面沉陷和引發的地質災害，又給生態環境帶來嚴重破壞。據悉，採煤沉陷區已佔撫順市建成區面積的一半以上，25萬百姓生活受威脅。
對此，撫順尋求新的出路。撫順和瀋陽緊緊相連，同飲一條渾河水。以「瀋撫同城」為戰略，「同城但不同質」，瀋陽先進的裝備製造業為撫順帶來巨大的配套機會，撫順巨大的石油、乙烯等石化產品，也為瀋陽化工產業的發展提供重要的能源、原材料。兩市還將在交界處建設瀋撫新城。到2015年，瀋陽和撫順將實現全面同城，構建瀋撫經濟帶，消除行政壁壘，成為真正意義上的「一家人」。
撫順市常務副市長吳光說，與其它資源型城市不同，撫順的煤炭資源就在城下，如果繼續開採，撫順將不復存在。目前撫順正在申請成為全國唯一「地質災害綜合治理試點城市」。吳光認為，資源型城市經濟轉型漫長、艱苦，必須堅持可持續發展思路，經過限採保城、瀋撫同城等加速轉型的措施，撫順將迎來更多的發展機遇。
國家連投巨資 冀6年轉型成功
近年來，中央和國務院對資源枯竭型城市的轉型高度關注。中共十六大報告首次提出支持其城市和地區發展接續產業；十七大報告再次強調要「幫助資源枯竭地區實現經濟轉型」，「建立健全資源開發有償使用制度和補償機制，對資源衰退和枯竭的困難地區經濟轉型實行扶持措施」。
高層關注 瀕施良方
2007年12月，國務院頒布了《關於促進資源型城市可持續發展的若干意見》，要求各資源型城市大力培育發展替代產業，要求各省級政府加強領導和支持，敦促資源枯竭城市制定、完善轉型規劃，明確思路和發展重點，使用好中央財力性轉移支付資金，為保增長、促協調，探索一條新路。
2008年，中央財政下達首批12個資源枯竭城市2007年財力性轉移支付8.32億元。近日，國務院再出重拳，中央財政下達了分兩批確定的共44個資源枯竭城市2008年財力性轉移支付34.8億元，以支持這些地區應對金融危機、加快轉型。相關負責人接受採訪時表示，中央將不斷加大扶持力度，要求在2010年前，基本解決資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題。2015年前，在全國範圍內普遍建立健全資源開發補償機制和衰退產業援助機制，使其經濟社會步入可持續發展軌道。
資源耗盡 中國臨危
中國是世界最大的出口國家之一，不可再生資源的出口量更是大得驚人，日本進口的稀土83%來自中國，映射中國的出口強度。中國的內部消耗量同樣令人咋舌。據統計，中國的能源消耗是世界平均水平的3倍，是美國的2.5倍、歐盟的5倍和日本的9倍；目前中國GDP約佔世界的5％，但原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥等實物產出分別佔世界25％至40％。
資源耗盡是對後代犯罪
專家估算，中國資源開採金礦還可支撐15年，銀礦20年，銅礦31年，鎳礦46年，石油30年，而其餘大部分礦物資源會在百年以內開採完畢。二十年後，江西的稀土資源礦將消失，世界儲備量最大的鎢礦資源也將消失；三十年後，世界最大的稀土礦的包頭鄂博礦藏也將消失。
有專家不無感慨地表示，「用犧牲子孫後代的富足，來換取自己一代的富足，不僅自私，更是一種犯罪。」專家認為，中國真正的資源高損耗時期是最近60年，尤其是最近30年。幸虧時間還不算是特別長。雖然透支巨大，但還可亡羊補牢。基本途徑，就是放棄以財富追求為中心的策略，轉以和諧為中心的發展策略。
礦山皆老 失業堪憂
中國資源型城市的變遷，將對經濟社會帶來巨大影響。據發改委公佈，中國資源型城市還有118座，其中煤炭城市63座、有色金屬城市12座、黑色冶金城市8座、石油城市9座、森工城市21座、其他城市5座，佔全國城市總數的18%，涉及總人口1.54億。而國土資源部諮詢研究中心諮詢委員、中國礦業聯合會副秘書長胡魁認為，資源型城市的評判標準應該是：地級行政區礦業產值大於l億元，縣級和鎮級礦業產值大於4,500萬元，礦業產值佔GDP大於5%，礦業從業人員大於6,000人等等，他的結論是中國僅礦業城鎮就有426座。
國家相關課題組稱，中國20世紀中期建設的國有礦山，三分之二已進入「老年期」，440座礦山即將閉坑，390座礦城中有50座城市資源衰竭，有300萬下崗職工、1,000萬職工家屬的生活受到影響。
國家確定的44個資源枯竭城市
08年3月（12個城市和地區上榜）
中部3市：焦作市、萍鄉市、大冶市(縣級)
經濟轉型試點5市：阜新市、伊春市、遼源市、白山市、盤錦市
西部3市：石嘴山市、白銀市、個舊市(縣級)
1地區：大興安嶺
09 年3月（32個城市和地區上榜）
9地級市：山東省棗莊市，湖北省黃石市，安徽省淮北市、銅陵市，黑龍江省七台河市，重慶市萬盛區(與地級市相等)，陝西省銅川市，江西省景德鎮市，遼寧省撫順市
17縣級市：貴州省銅仁地區萬山特區，甘肅省玉門市，河南省靈寶市，廣西壯族自治區合山市，湖南省耒陽市、冷水江市、資興市，遼寧省北票市，吉林省舒蘭市、九台市、敦化市，湖北省鐘祥市、潛江市，山西省孝義市，黑龍江省五大連池市，內蒙古自治區阿爾山市，四川省華鎣市
6市轄區：葫蘆島市楊家杖子開發區、南票區，承德市鷹手營子礦區，雲南省昆明市東川區，遼陽市弓長嶺區，張家口市下花園區
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