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■新年度《施政報告》再次將香港定位為「亞洲時區首要國際金融中心」，作為美洲的紐約、歐洲的倫敦的補充。圖為香港中環商業區。 本報圖片
中銀香港經濟研究員應堅
本年度《施政報告》有一些新意，在首次提出香港面臨新挑戰的同時，又提出未來要重點支持的六大優勢產業，體現政府在新環境下希望有所作為，要抓住經濟復甦的良機，為香港經濟長遠發展尋求新動力。從去年的《迎接新挑戰》至今年的《群策創新天》，施政重點已從去年為應對危機而尋找對策，轉到了今年為推動經濟長遠發展而進行前瞻性部署，提出具體政策措施時則試圖有所突破、有所創新，整體上不失為一份考慮周詳的《施政報告》。
整個經濟發展策略以推動產業發展來貫穿，是《施政報告》的一大特點。由於政府發展經濟的政策措施最終都會落在具體產業上，這樣的安排能讓人清楚把握政策脈搏。《施政報告》按順序展開「傳統支柱產業」及「六個優勢產業」，特別強調四大支柱產業的作用。2000-07年，金融、旅遊、貿易及物流、專業服務等四大行業增加值佔GDP的比重從不到五成增至六成，其中僅金融業就從12%增至19.5%，未來經濟可持續發展離不開這些行業，實在不容有失。政府在《施政報告》中較好地平衡了傳統與新興產業之間的關係，比較容易為業界接受。
特區政府一向把金融業當作香港的核心產業，強調以鞏固及提升香港國際金融中心來推動經濟發展是其「經過深思熟慮的策略定位」，新年度《施政報告》再次將香港定位為「亞洲時區首要國際金融中心」，作為美洲的紐約、歐洲的倫敦的補充，以國家經濟發展提出的要求、以香港得天獨厚的條件，香港完全有能力擔當起這個重任。
其他傳統支柱產業亦有政策空間。例如，《施政報告》在發展貿易及物流業方面提出要保持香港在環球供應鏈的領導地位，並計劃推出一個物流群組及提高機場的處理能力。如果深入分析金融海嘯後世界經濟格局的變化，內地大力發展內需市場，必將增加海外消費品進口。中國已成為全球最大的奢侈品消費市場。香港可充分利用已有的環球商務網絡及轉口港設施，更好地服務內地市場。
四大傳統支柱產業是香港經濟的基礎，但若要保持旺盛的活力，必須走多元化方向。《施政報告》根據經濟機遇委員會的建議提出發展六大優勢產業，符合知識型、高增值及具競爭力等基本特點，而這些產業在全球範圍亦為各國所重點發展。六個產業的優越條件早就具備，但直至今天，對GDP的貢獻才達到7%至8%，個別在其他國家及地區已成行成市的產業在香港才初具規模，正如《施政報告》所提及的，主要是由於缺乏適當的政策扶持。《施政報告》首次列出並提出具體的政策措施，顯示政府在「大市場、小政府」的理念下仍想有所作為，而這正是這些產業走上軌道的良好開端。
六個優勢產業的發展策略圍繞着土地政策展開，切中了在香港發展新興產業的關鍵部位。多年來，「三高」房地產政策窒息了不少產業的生存空間。不僅如此，在土地資源極為匱乏的香港，完全依靠市場手段來解決產業用地相當困難，而沒有足夠的土地，產業發展就會失去後勁，因而必須要由政府進行協調。在《施政報告》中，政府不僅釋放上千幢舊工業大廈的潛力，而且還直接向教育及醫療產業批地，由這些舉措帶出的土地供應相當龐大。不過，土地政策是否能見效還有待時間檢驗。由於《施政報告》並未限定重建及改建項目的產業範圍，舊工業大廈有可能不被用作發展新興產業，因此，必要的規劃及指定發展用途還是需要的。
發展六大優勢產業，僅制訂土地政策是遠遠不夠的，還需要有更多的配套措施及資源投入。即使在歐美國家，只靠私人力量發展新興產業也難成氣候，主要是由於市場尚未成熟、創業風險太大，另外還可能涉及公共資源。因此，當私人企業缺乏足夠的膽識及動力時，政府需要大力引導，提供各種營商便利，包括資金、人才政策及激勵機制，甚至在最初階段直接介入。新興產業成熟較慢，沒有幾年時間實實在在的投入，很難結出預想的成果。所以，香港發展六大產業還需要政府扮演更積極、更主動的作用。 （摘自中銀香港經濟報告，本報有刪節）
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