資治薄識：如何看待特首的普選承諾

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　■行政長官就2012年兩個選舉產生辦法諮詢立法會議員。

薄夫林　資深評論員

　曾蔭權究竟是不是兌現了他解決普選問題的承諾，關鍵要看他是否為此盡了最大努力，以及是否達成了最基本的目標。回歸前十年剛剛過去的時候，本屆政府就成功地為港人爭取到達至普選的時間表，已是早無可早了，特首及政府在政制發展問題上積極進取，務實地做出了最大努力，難道不是顯而易見嗎？

　2007年3月，曾蔭權在競選連任的辯論會上曾經表示，他會在任期內為香港徹底解決普選問題，最近一段時間，反對派人士圍繞這句話做文章，指責曾蔭權沒有兌現競選承諾，未免過於矯情。應該說，曾蔭權為香港解決普選問題的承諾是認真的，但用「徹底」的字眼強調這種承諾則有失嚴謹，當年筆者聽到這句話時也曾一怔，但我寧願把他的強調視作激情催動下的「競選語言」，而曾蔭權的口頭表達遣詞不當亦非此一例，實在沒有必要小題大做。

曾蔭權盡了最大努力

　曾蔭權不會不清楚，香港政制發展並非特首和特區政府單方面所能決定的，即使實行了普選以後，也還有許多新問題出現需要解決，永遠不可能「徹底」。而曾蔭權究竟是不是兌現了他解決普選問題的承諾，關鍵要看他是否為此盡了最大努力，以及是否達成了最基本的目標。如果一定要說「徹底」，曾蔭權任內也算「徹底」解決了普選當中最大而且糾纏多年的「香港何時普選」的問題，這是任何人都不能抹煞的事實。

　曾蔭權是在2005年6月就任行政長官的。此前他做為政務司司長，直接主持香港政制發展專責小組工作，先後就政制發展提出了四份報告書。曾蔭權上任後四個月，政制發展專責小組發表了第五號報告書，該報告書就2007年行政長官產生辦法及2008年立法會產生辦法提出了具體的改革方案，建議2008年立法會選舉增加十個議席，新增的五席來自分區直選，五個功能組別議席由全體區議員互選產生。報告書也建議2007年全體區議會議員可進入行政長官選舉委員會。五號報告書的建議方案是香港特區成立以來首次對基本法附件進行修改，將香港政制朝普選目標推進了一大步，在民意調查中得到大半數市民支持，亦獲中央政府接納，雖未能在立法會通過，但曾蔭權和政府為推進香港民主進程所做的大量工作有目共睹。

　儘管兩項選舉辦法被迫原地踏步，但曾蔭權和政府為香港盡早達至普選目標的努力並未停止，自2005年底至2007年中，由曾蔭權擔任主席的策發會繼續就普選問題進行廣泛深入討論，2007年7月政府發表了《政制發展綠皮書》，就普選行政長官的普選模式、立法會的普選模式等分別提出多個方案，展開為期三個月的公眾諮詢。在全面歸納諮詢成果的基礎上，同年12月政府將有關報告呈交中央，全國人大於2007年12月29日就2012年香港兩項選舉辦法做出決定，同意2012年行政長官和立法會的選舉辦法可以修改，同時給出了2017年行政長官可由普選產生，之後立法會全體議席可由普選產生的明確時間表。

越俎代庖 強人所難

　香港回歸後後十年的政制發展，基本法有具體規定，後十年的政制發展則需按照循序漸進原則，根據香港的實際情況，依足基本法規定的程序作出決定。在回歸前十年剛剛過去的時候，本屆政府就成功地為港人爭取到達至普選的時間表，已是早無可早了，特首及政府在政制發展問題上積極進取，務實地做出了最大努力，難道不是顯而易見嗎？

　普選是政制發展的目標，時間表是普選問題的核心，而路線圖是根據時間表來制訂的。香港人對普選表達的訴求，核心也在時間上。現在核心的東西爭取到了，有人藉口沒有路線圖而否定特首兌現了競選承諾，正是「欲加之罪，何患無辭」。所謂路線圖就是兩項選舉的具體模式，例如本屆政府和立法會要做好2012年的選舉安排，為普選鋪路；下屆政府要做好2017年特首的安排，落實普選方案；然後再由普選產生的特首與當屆立法會合作，做好2020年立法會全部普選產生的安排。由於每屆政府和立法會任期所限，走向普選的路線圖必定是「鐵路警察，各管一段」，要求在2012年結束特首任期的曾蔭權去處理2017年和2020年的選舉，是強人所難的事。當然，本屆政府不能處理「終極普選」的安排，並不意味不能就有關問題進行研究討論。