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龍子明 全國政協委員 香港青年交流促進聯會主席
公民黨及社民連將「五區總辭，變相公投」，激化為「五區公投，全民起義」的口號，再升級為「解放香港」，步履緊湊、來勢洶洶。目前的情況是，面對社會廣泛抨擊，公社兩黨不僅拒絕懸崖勒馬，而且擺出一副越被抨擊越得戚的姿態，因此，對公社兩黨的一意孤行，不能僅僅停留在言文批駁層次，必須對其倒行逆施多想反制方法。
公民黨與社民連1月21日在報章刊登全版廣告，以「五區公投，全民起義」作口號。香港工商專聯會會長、大中華攝影學會會長楊志強22日立即在多份報章刊登全版廣告，提出面對「公社兩黨」將對抗升級，必須盡快研究並作出因應措施，他認為反制方法可分下、中、上三策。筆者認為這三策雖未為定策，還可探討與完善，但其積極意義不可忽視，值得特區政府、立法會與社會各界重視和參考。
楊志強提出，下策是建制派應拒絕參與公社兩黨的「五區公投運動」。由於建制派可能在補選中贏得一至二席，因此「公投補選」對一些認為自己有一定贏面的建制派成員，有相當大的誘惑力。但是，「五區公投運動」觸及國家主權和「一國兩制」底線，建制派不能撿了芝麻丟了西瓜。
三策值得當局重視和研究
楊志強提出建制派應拒絕參與「公投運動」後，自由黨1月23日召開緊急常委會，自由黨主席劉健儀會後嚴詞表示，公社兩黨以「全民起義」這種激烈言詞，一再挑戰「一國兩制」的底線，若自由黨繼續參與補選，可能會被扭曲為支持「公投」，所以常委會決定不會派人參與日後的補選。繼自由黨後，原本一度持觀望態度的民建聯、工聯會等，似乎也有不會參加補選的跡象，但是否需要觀察一段時間，還未成定數。民建聯主席譚耀宗1月29日表示：「民建聯不應該陪佢哋（公社兩黨）一齊癲！」
楊志強提出，中策是立法會內的建制派議員對「公投補選」必須予以杯葛。根據基本法第七十三條第3款，建制派議員應在立法會聯手予以否決，堅決不以公帑資助違法違憲行為。
楊志強提出建制派議員應在立法會否決補選撥款後，律師會會長王桂壎於1月23日認為，立法會否決撥款不會產生很大的法律問題，「基本法很清楚，只要有過半數人就可合法舉行會議，55人絕對是過半數」，5個議席可一直懸空，到兩年後的換屆選舉才填補，所以建制派否決撥款並不違憲，僅屬政治問題，要透過政治解決；全國政協委員劉夢熊1月24日出席「城市論壇」時亦認為：「基本法沒有說立法會可以撥款讓你搞『公投』，甚至升級至『起義』；『公投』違法違憲，無理由用公帑支持違反基本法的事，除非那5個人表明不是『公投』，否則立法會不應通過撥款。」
楊志強提出，上策是特區政府除了旗幟鮮明公開拒絕承認「五區公投」之外，還必須明確表示不接受「公投運動」的辭職，明確表示不計劃進行補選，不提補選撥款法案，不向立法會提出補選撥款要求，以粉碎公民黨與社民連「五區公投運動」的計劃。他認為由於基本法中，並沒有議員出缺和補選的條文，「公社兩黨」5名議員違憲違法辭職搞「公投」，本屆立法會無需進行補選，因為一旦進行補選，「公社兩黨」又會捲土重來，仍然打正旗號搞「公投」。立法會有5名議員空缺無傷大雅，並不影響法定開會人數，也不影響法案的表決，有關空缺大可留待下一屆立法會選舉時補上。楊志強提出的上策，得到越來越多有識之士認同。但政府不向立法會提出補選撥款要求是否違憲？基本法中的「全體議員」如何界定？這兩個問題令人關注。
政制及內地事務局局長林瑞麟多次表示，根據《基本法》及相關的香港法例，如立法會議席出現空缺，特區政府有憲制責任安排補選，相信議員理解政府須依法辦事，希望在有立法會議員請辭時，立法會可通過有關的撥款以安排補選，而選舉事務處亦會實事求是作出補選安排。公社兩黨亦聲稱，若政府不在5人請辭後安排補選，立法會期間通過的所有法案，他們均會提出司法覆核。
「公投」違憲 補選非憲制責任
對特區政府是否有憲制責任安排補選的問題，有輿論認同楊志強提出的上策，指出「公投」既違憲，特區政府何來「憲制責任」安排補選？輿論指出，《立法會條例》第36條規定，當立法會議席出現空缺時，選舉管理委員會必須安排舉行補選。但有關條例並沒有規定補選的時限。《立法會條例》第17條第（1）款訂明「立法會議席空缺並不影響立法會處理事務的權力」。特區政府固然沒有「憲制責任」向立法會申請撥款去進行違憲的公投，立法會議員也無權支持違憲的撥款申請。多名建制派議員表明，因公社兩黨以「起義」字眼宣傳補選，令補選不再是憲制責任，他們將反對批出補選撥款。
對基本法中的「全體議員」如何界定的問題，律師會會長王桂壎認為，政府要釐清部分法律條文，包括有些條文的英文譯本，包含「membership」一字，意指全體議員，公社兩黨5名議員請辭後，餘下55名議員是否代表全體議員？政府對此須界定。公社兩黨5名議員請辭後，立法會現有55名議員，有議員擔心日後開會的法定人數不足，要求澄清「全體議員」的定義。立法會主席曾鈺成認為，「全體議員」的定義以現有的55名議員來計算較為合適，「全體議員」是指議員而並非議席，以55名議員來計算較為合適。對於是否擔心定義「全體議員」後，或招致司法覆核，曾鈺成表示，若有人要挑戰，最終會交由法庭裁決，但他補充，「無其他特別原因時，應用最簡單最明顯的字面解釋去理解法律條文。」
在一定程度上，公社兩黨的劍走偏鋒、氣焰囂張，是他們以為特區政府、立法會與香港社會對他們莫可奈何。但公社兩黨打錯了算盤，因為越來越多的有識之士已積極探討對「公投起義」的反制方法。筆者相信既然公社兩黨的「公投起義」違憲違法，邪不壓正，一定可以找出反制其倒行逆施的有效方法。
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