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楊孫西 全國政協常委
日前，筆者在全國政協第十一屆三次會議上呈交提案，建議設立「國家中西部開發銀行」，並在香港設立分行。真正從金融上支撐中西部地區建設，並協助有志在西部發展而又需要利用資本市場籌措資金的香港企業，以促成香港企業在我國中西部地區發展。
中西部經濟地位趨重要
大家知道，經過改革開放和經濟建設，我國東部地區獲得了長足的發展。現在，促進中西部地區更快發展特別是西部大開發的任務已經提上了重要的議事日程。2009年9月，在國務院常務會議上，討論並原則通過了《促進中部地區崛起規劃》。會議指出，包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在內的中部地區，是我國重要糧食生產基地、能源原材料基地、裝備製造業基地和綜合交通運輸樞紐，在經濟社會發展格局中佔有重要地位。其實，從上世紀八十年代起，國家就實施一系列發展戰略，促進了珠三角、長三角等地區的高速增長，提升了西部和東北的發展勢頭。
開發資金管道尚有局限
業界人士呼籲：「中西部地區需要金融支撐」，這是不爭的事實。可以想見，沒有金融業的支援，產業發展的速度就不可能加快，發展金融服務就沒有市場。迄今為止，中西部地區還沒有一家獨立法人性質、服務中西部區域的股份制銀行。現西部開發資金管道主要包括：長期建設國債、中央財政轉移支付、國家專項投資、國家預算內資金、政策性銀行、直接融資資金和外商直接投資等。然而，目前西部地區基礎設施短缺、生態條件脆弱和社會事業落後的狀況仍沒有得到根本改變。因此，要完成中西部開發的宏偉任務，現有的開發資金管道尚存在很大的局限性。
實現金融產業有機結合
從西部地區的現狀來看，建立長期穩定的開發資金管道，是完成中西部開發宏偉任務的重要保障。目前，我國商業銀行全部實行總分行管理模式，總行的集權程度越來越高，對分行的信貸額度、資源調配權力控制越來越強；各分行的自主權較弱，從而使各分行在支持本地經濟發展時受到較大的制約。為切實改變這種現狀，建議中央有關部門與香港充分整合相關資源，成立「國家中西部發展銀行」，並在香港設立分行，實現金融與產業的有機結合。中西部大開發需要充裕的資金、技術和管理經驗，香港企業憑藉資金、技術和管理的優勢，可在中西部開發中把握機遇並從中得益。
另外，香港特區政府已在成都成立辦事處，就是為了充分抓緊中西部發展的機遇。香港一直是內地最重要的投資來源地。近年來，西部地區更是吸收香港直接投資的重要地區之一。根據國家商務部的統計，2005年香港在西部地區實際投資八億七千五百萬美元，相對2004年增加約百分之四十一，充分顯示了香港與四川、雲南、貴州、湖南、陝西、重慶五省一市的投資合作正日趨緊密，將來有很多的發展機會。中西部的省份還為港商提供了一個很好的產業轉移腹地，有關合作更為港商和相關省市提升技術水平提供了難得的機遇。
三點建議促金融優惠
(1)建議設立獨立的「國家中西部開發銀行」，並在香港設立分行。真正從金融上支撐中西部地區建設，並協助有志在西部發展而又需要利用資本市場籌措資金的香港企業，以促成香港企業在中西部地區發展。
(2)國家要拓寬投融資政策空間，實施向中西部地區適度優惠的金融政策。
(3)應對中西部地區的基礎建設項目、農業開發、農產品商品基地及生態保護項目等給予貸款支持，積極爭取世界銀行貸款和外國政府援助項目在中西部地區落戶。擴大世行貸款、外國政府對中部地區的投入規模，並對中西部貧困地區的世行貸款項目的還貸由中央財政預算撥專款償還。
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