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余 波
在反對派的誤導和炒作下，不少香港市民以為全國人大常委會2007年12月29日確定的香港普選時間表，是「必定」兌現的承諾。假如現在做一個民意調查，問市民：全國人大常委會是否已經承諾2017年特首及2020年立法會「必定」普選？恐怕回答「是」的人會佔相當比例。但是，事實並非如此！這是一個嚴肅而重要的問題，必須闡述清楚。
全國人大常委會2007年12月29日的決定是：「2017年第五任行政長官的選舉可以實行由普選產生的辦法；在行政長官由普選產生後，立法會可以實行全部議員由普選產生的辦法。」全國人大常委會通過有關決定當天，全國人大常委會副秘書長喬曉陽在香港各界人士座談會上就指出：「這次決定只是明確了普選時間表，儘管這個時間表是由全國人大常委會明確的，其權威性和法律效力毋庸置疑，但明確普選時間表，還不能代替兩個產生辦法每一次修改的五個法定步驟，這是兩回事。」2010年4月14日，喬曉陽在人民大會堂會見香港媒體時再次重申，明確時間表就像打開了普選的大門，但是怎麼進入這個大門，要一步一步走，五步走完才能進入這個大門。
在中文裡「可以」和「必定」之間存在着本質上的巨大差別，在法律概念上也有明確的區分。就如法律規定18歲成年人可以結婚，不等於18歲必定要結婚。「可以結婚」應理解為「允許結婚」或「或許結婚」。一個人成年以後，可以結婚，可以不結婚，也可以遲結婚。同樣，人大常委會決定中的2017年及2020年「可以普選」，應理解為「允許普選」或「開始可以普選」。至於能否實現普選，必須經過「五步曲」：一是行政長官向全國人大常委會提出報告；二是全國人大常委會對是否需要修改作出決定；三是特區政府向立法會提出修改行政長官和立法會產生辦法的法案，經立法會全體議員三分之二多數通過；四是經行政長官同意；五是行政長官將有關法案報全國人大常委會批准或者備案。「五步曲」的啟動是逐屆展開，也就是說，不僅特區政府無權越俎代庖決定2012年之後的政改，就是全國人大常委會也須循序漸進地逐屆處理香港的政改問題。
令人遺憾的是反對派刻意模糊「可以普選」的真正法律概念，極力迴避《基本法》規定的法定程序，試圖繞過「五步曲」，以「五區總辭變相公投」的違憲違法手段，以否決2012年政改方案挾持中央政府和特區政府作出承諾，保證取消功能組別，2017年及2020年給予真普選，等等。這就好比一個未成年人，哭着鬧着以不吃飯、不上學，威脅和強迫家長答應在他18歲那一年「一步到位」給他一個「真正的結婚」和「美滿的婚姻」，這不是很滑稽和荒謬嗎？
全國人大常委會2007年對雙普選的有關決定是一項莊嚴的承諾。這項「承諾」加上政改「五步曲」的法定程序，充分體現了中央政府寬闊的胸懷和高度智慧，是對香港特區的信任和誠意，也是民主精神的具體體現。我們深信普選一定會到來，但是，真正的普選，有如美滿的婚姻，需要我們大家共同努力，一步一腳印，循序漸進地向前邁進。任何「原地踏步」或「變相公投」式的開倒車行為，只會拖慢普選的真正到來。 （摘自鏡報月刊2010年5月號）
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