|
龍子明 全國政協委員
全國人大常委會副秘書長喬曉陽對普選聯要求中央明確未來普選的定義，作出了重大回應。香港輿論對此高度重視，大多數傳媒均以「喬曉陽首釋普選定義」為頭條新聞，指出這是對普選聯的最大疑問作出重大回應，充分顯示中央推動普選的巨大誠意，有助於香港社會未來就普選模式進行討論。普選聯應善意回應中央的誠意，先通過2012年政改方案，為按照人大決定的時間表實現雙普選創造條件。
充分顯示中央推動普選的巨大誠意
喬曉陽強調：「首先要明確的是，在香港實行行政長官和立法會全體議員由普選產生的依據是香港基本法，這是我們討論未來兩個普選辦法的基礎。」事實上，香港居民的民主權利是由中國憲法和基本法予以保障的。英國統治香港150多年，未曾真正推行民主政制。
從1843年至1985年，關於英國完全拒絕在香港推行民主政制的原因，英國著名史學家弗蘭克．韋爾什（Frank Welsh）在《香港史》中透露了其中三個原因：一是英國選民根本不在乎香港，因此英國政府不必在香港民主化問題上操心費神；二是英國政府崇奉「金錢至上」，一位殖民地部常務次官說過：「我發現我一提到香港，就連財政部官員也面露微笑，它是不要英國納稅人大把掏錢的少數殖民地之一」；三是抗衡中國的需要，1967年2月，英國下院就香港民主化問題舉行僅有半小時的辯論。國務大臣朱迪斯．哈特在辯論中公開闡述了當時和日後香港不推行民主改革的真正原因：「鑑於香港與中國的特殊關係，不可能考慮實行通常意義上的自治，所以也不會考慮組織一個民選的立法局。」顯而易見，只要香港還在英國人手裡，英方就不會讓香港民主化。
從1985年到1997年，英國因應香港回歸而「忽然民主」。1983年1月28日，戴卓爾夫人在一次會議上宣稱：「我們必須發展香港的民主機構，使其能在短期內達成獨立或者自治。」其司馬昭之心，路人皆知。即使這樣，直至香港回歸前夕，英國政府並未聲明撤回其對《公民權利和政治權利國際公約》的相關保留，即《公約》第25條b項的「選舉權必須普及而平等」不適用於香港。
香港居民真正享受民主權利，實行港人治港，高度自治，是在回歸中國之後。《基本法》通過第45條和第68條，規定了特區行政長官和立法會議員的產生辦法最終達至由普選產生的目標。這一規定的開放幅度甚至超過了中國政府在中英聯合聲明附件一中的承諾，而且在實際上保障了因英國保留而不能適用的《公約》第25條b項的內容在香港得以實施。可以說，《基本法》在滿足人權公約的要求這一點上，已經遠遠超出港英時期的法律。因此，喬曉陽表示：「我理解，『普選』的核心內容就是保障人人享有平等的選舉權。」
普選聯應回應中央的誠意
民主黨牽頭成立的「終極普選聯盟」（普選聯），其最終訴求就是所謂終極普選。對此，從中國政府制定《基本法》規定特區行政長官和立法會議員的產生辦法最終達至由普選產生的目標，到人大常委會2007年「決定」明確了香港普選的時間表，再到喬曉陽4月14日指出人大決定普選時間表「是十分嚴肅的，是深思熟慮的，其權威性和法律效力毋庸置疑」，又到喬曉陽6月7日闡釋普選定義，都充分顯示了中央推動普選的巨大誠意。既然都這樣了，普選聯夫復何求？
但問題在於，普選聯要求澄清普選定義，潛台詞是他們希望中央對功能組別的存廢表態。但正如喬曉陽指出，有關選舉的權利是允許法律作出合理限制的，各國都是根據自己的實際情況採用不同的選舉制度來實現普及而平等的選舉權。喬曉陽在表示普選的核心內容就是保障人人享有平等的選舉權的同時，強調未來香港普選既要體現普及與平等，也要充分考慮四項原則，即要充分考慮符合香港特區的法律地位，與行政主導的政治體制相適應，兼顧香港社會各階層利益，以及有利於資本主義經濟的發展。
反對派指稱喬曉陽在「普選定義」中「增加了許多額外的條件」，是「玩文字遊戲」，這完全違反事實。實際上，喬曉陽提出的普選四項原則，並不是什麼新提法，是中央一貫立場和基本法的立法原意，1990年港澳辦主任姬鵬飛在向全國人大提交關於《香港基本法(草案)及其有關文件的說明》中已經提出。按照四項原則來看，功能組別設立至今的25年中，體現了均衡參與和立法會自身的制衡機制，與行政主導的政治體制相適應，有利於資本主義經濟發展。喬曉陽對香港普選的全面、完整和清晰的定義，不僅符合國際上對普選的一般理解和現實，也符合基本法和香港社會的實際情況。
距離立法會表決2012年政改方案只餘下大約一周時間，普選聯中手握關鍵九票的民主黨近日明確表示讓步，將之前提出的三項條件減至一項，即要求在2012年落實該黨提出的優化區議會方案。普選聯副召集人黃碧雲亦稱，若區議會議席以一人一票產生，積極考慮支持政改方案只是「啃咗先」，使「泛民」有機會增加勢力，再為爭普選與中央進行談判。但是，2012年政改方案已經在基本法和人大決定的框架內，將擴大民主成分的空間「度到盡」，律政司司長黃仁龍亦稱，政府的方案是在框架下盡量找空間向前走，他呼籲普選聯不要使政制停滯不前，「最重要一點，我們覺得不要因為這個緣故就停了所有事，不向前行，這是我覺得最可惜的，亦最具破壞力的」。
如果普選聯選擇被公社黨捆綁否決政改方案，普選聯的溫和理性溝通路線功虧一簣是最可惜的，對香港邁向普選是最具破壞力的。權衡利弊得失，普選聯都應回應中央的誠意，求同存異，支持通過2012年政改方案，為按照人大決定的時間表實現雙普選創造條件。
|
