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宋小莊 法學博士
2012年香港特區政改方案獲得高票通過，政府高呼勝利，喜形於色；社民連感到黑暗，滿懷怨恨；公民黨視政改通過為「新民主運動的開始」；民主黨沉默無言。由於這次政改方案可以在保留傳統功能團體選舉的前提下，增加了新的區議會功能界別，又推進了民主，傳統功能界別中人鬆了一口氣，有「柳暗花明又一村」的感覺。
功能組別仍是爭論點
如果靜想地、孤立地、片面地看問題，傳統功能界別中人或可放下心頭大石，但如動態地、連帶地、全面地看問題，則他們沒有理由高枕無憂。隨着2012年政改方案的通過，本來可以等待2017年行政長官普選後才需要解決的功能選舉如何實現普選問題，難以避免地提到議事日程上。只不過爭論的平台不在香港基本法附件二，而在本地條例的修訂。
香港功能團體選舉本來已有一個舊的區議會界別，由區議員提名和互選產生一個立法會議席。政改方案通過後，增加了五個由直選區議員提名、全港非功能選民直選的立法會議席。這個被香港媒體稱作「一人兩票」方案的新區議會界別有三個特點：（一）有關功能界別人士才有資格參選，一般人士沒有資格參選；（二）相關功能界別的個人和團體才有提名職能；（三）獲提名後的候選人由一般選民投票決定由誰當選。
本來香港功能界別選舉就有兩個實現普選的可能模式：一是舊區議會界別的間選模式，仍由傳統功能界別選民間選，但其選民基礎加以擴大；二是新區議會界別直選模式，傳統功能界別選民只負責提名，而由一般選民直選。由於第一種方式在去年11月特區政府提出2012年政改諮詢文件已以避免爭議為由排除了，剩下的可能只有第二種方式了。
問題在於上述方式要等2017年行政長官普選後才全部實施，還是在2012年就要部分實施，循序漸進推行。建制派和民主黨雖然支持2012年政改方案，但在本地條例如何落實傳統功能界別循序漸進實現普選方面卻有分歧，盟友關係似未確立。
另一方面令人奇怪的是，公民黨雖在2012年政改方案中與民主黨有分歧，但在通過本地條例落實傳統功能界別的普選的「新民主運動中」卻可能有一致的看法。有媒體評論2012年政改方案的通過標誌着反對派的分裂，可能言之尚早。
「一人兩票」仍有難題待解決
目前，香港政界正考慮如何落實五個分區直選議席和五個新區議會界別議席的具體選舉規則。在法理上，新增分區直選議席應按各區人口（或選民）分配議席；新增新區議會界別議席則按不分區比例代表制選舉。
但解決了新增議席問題是否萬事大吉呢？恐怕不然。在本地修例過程中，新區議會界別的選舉方式有可能擴展到傳統功能界別中，首當其衝的是只有團體票沒有個人票的若干個功能界別。經過暑假，特區政府將提出修改本地條例的法案，如依新區議會界別之樣畫葫蘆落實到上述若干功能界別，建制派可能不收貨；但如政府不依樣畫葫蘆，反對派必然抗爭。從這個意義上說，香港政制發展之爭並不隨2012年政改方案通過而結束，反而「功能團體選舉」之狼可能提前到來了。
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