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■新能源產業是「十二五」期間的重點發展項目。圖為福建平潭島上的風力發電機組。
馬建波 資深評論員
中共中央十七屆五中全會明確提出：「十二五」期間將重點發展七大戰略型新興產業，其中第五項為「加快發展新能源產業」，新能源產業即：「發展核能動力產業，開拓多元化太陽能光伏、光熱發電市場，提高風電技術裝備水平」。未來5年中國內需主導型經濟將穩健持續發展，清潔能源、環保動力產業也將保持高速增長態勢。
根據中國電聯最新公佈的數據，「十二五」期間，即未來5年中國電力能源的發展原則是「優先開發水電；優化發展煤電；大力發展核電；積極推進新能源發電；適度發展天然氣集中發電；因地制宜發展分散式發電」。因此，今後我國煤電比重將逐年下降4%－5%。以2010年煤電裝機容量比重約80%計，到2015年，煤電（火力發電）裝機比重將大幅下降到69%以下。而清潔能源的風電、核電將實現高速增長，增幅分別達到3至5倍，其中：核電裝機容量將由現在的908萬千瓦，大幅提升到4294萬千瓦，增幅達3.73倍；風電裝機容量由現在的1760萬千瓦，大幅提升到1億千瓦，增幅更高達4.68倍；水電裝機容量也將保持65%以上的高速增長；而煤電裝機容量增速則控制在43%以內。
清潔能源高速發展
然而，新能源產業和環保電力能源的高速發展，並不意味著電力價格的同步快速上揚。2007年8月美國次按危機和2008年9月全球金融海嘯爆發以來，為保障民生，壓抑通脹，促進經濟復原，國家對電力行業上網電價一直採取「低價和限價策略」，以降低工商業和民用電力成本，而動力電煤價格卻已同市場和國際接軌，近年持續大幅上揚。煤電聯動機制名存實亡，電力價格的微弱調整，難以追上電煤價格的快速飆升。因此，2008年中國電力行業出現全業虧損局面，2009年在中國經濟強勁復甦帶動下，方實現艱難扭虧。由於電力價格機制改革遲緩，今年，在中國5大電力集團整體經營危艱，即將陷入近50%的行業虧損的形勢下，中國有關監管機構早前雖已明確了「階梯調升上網電價」的原則，但在通脹預期加速升溫的當下，短期仍難以落實。
電力價格須合理調整
電力價格關係「國計民生」，未來5年中國電力價格也難以快速和大幅調升，這將給電力行業的整體轉型、升級、發展和規模擴張都帶來一定的壓力。2009年全國主要電網企業平均銷售電價約為0.53元/千瓦時(度)，若以每年平均預期4%的通脹控制升幅計，到2015年，中國上網電價僅達到0.67元－0.70元，增幅約32.1%。而同期電煤價格的升幅將超過1倍以上，且風電、核電、光伏發電與水電等新能源的開發都面臨巨大的建設成本投入，如果電力價格機制得不到科學、合理和市場化的改革建立，勢必嚴重制約該項「戰略型新興產業」的健康、持續發展。
為此，日前國家監管機構已宣佈，2011年國家將凍結電煤合同價格（禁止加價），此舉暫可穩定2011年的電力生產和有利於推進新能源產業的轉型與規劃佈局。但2012年之後，仍存在電煤價格飆升和全球惡性通脹上升的隱憂，及諸多不明朗因素。因此，明年將是國家調整、建立核心動力能源價格機制的一個重要時刻，工商及民用電力價格與資源價格長期扭曲、倒掛的現象必須盡快修正，應盡快建立與發展產業導向有機結合的，有序、漸進調升的電力價格機制，才有利於節能、環保、降耗、減排等新興產業的健康發展。
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