|
宋小莊
推進民主要講平等，不講平等的民主是沒有意義的。但講求平等並非絕對的平等，政治學上認為理性、道義、平等、法治都是民主的前提條件。例如中國人口有十幾億，但有些小國人口才十幾萬，億和萬相差一萬倍，但中國在聯合國大會的表決上就不能要求有多於其他國家數倍、數十倍、數百倍、數千倍以至萬倍的比重。美國總統選舉，採用538名選舉人團和全民選舉兩種方法，兩者的結果經常是一致的。但如不一致，則以選舉人團的數據為準。這都不符合香港反對派極力主張的「一人一票」的原則，但如按所謂「一人一票」原則則要求聯合國和美國完全照辦，肯定是國際笑話。
對平等選舉權的理解，香港也有不少誤區，例如功能選舉不能實現平等選權的誤區。其基本理由是選舉權不平等，分區直選選民有三百多萬，功能選民只有二十多萬。但功能界別的個人選民可以在分區直選中投票，而分區直選的選民，如不符合功能選民資格，就不能在選舉中投票，發生了「一人一票」和「一人兩票」的矛盾現象。2012年區議會（第二）界別讓原來沒有兩票的選民都可以有兩票，說明功能選舉並不是不可能實現平等選權的。但該界別存在的問題是提名門檻過低，代表性不足。如能改以區議會作為機構提名，可以提高其代表性，當選者之間得票的差距也會大大縮小。但不管怎麼說，功能選舉並不是不能實現平等選權的。
要求選舉委員會各界別的選票價值和選民基礎相等也是一個誤區。在選舉委員會從800人增至1200人後，有人提出該要求，認為增至51個席位的政協選委，由116名政協委員選出，票值達44%，而其他界別特別是專業界，其選民基礎逾萬，也只選30個席位，很不公平。持此意見者忘記了港區全國人大代表和立法會議員自動當選選委，票值達100%的情況。之所以如此，是選委的產生要體現廣泛代表性和均衡參與的原則，四大界別的選票票值和選民基礎可以不同的緣故。到了2017年行政長官實現普選時，選舉委員會將成為提名委員會。作為提名機構，其產生與選票票值和選民基礎是否相等無關。
要求功能界別選票價值和選民基礎相等仍是一個誤區。功能界別之所以出現，源於有關界別在香港社會、經濟生活中的比重。在憲法學上，這是一種職業、行業或專業代表制，它與分區直選的選區以人口劃分不同，它的不同界別是以經濟成分來劃分的。由於經濟成分及其在職成員之多寡是自然形成的，又隨環境的變遷而改變，因而職業代表制不要求選票價值和選民基礎相等、均等或平等。以反對派佔優勢的教育界和法律界而言，其選民分別是90,693人和6,111人（2008年的數據），各產生一名議員，當然是不平等的。但如將兩個界別合併在一起產生兩名議員，雖然增加了其平等性，但亦增加了其不合理性，也不符合均衡參與的原則。要把分區直選的選區劃分標準套到功能界別的劃分身上，可能是張冠李戴。就如讓男人穿旗袍、著高跟鞋、戴珠寶並不稱身，也不好看，是否就體現了男女平等呢？這與要女人披西裝、持公文包、打領帶的道理，大同小異。
|
