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■2月7日，女導遊林如蓉離開九龍城法院被記者追訪。中通社
林健鋒 立法會議員 經濟動力成員
政府應檢討旅遊業的規管制度，令監管和運作更具成效，但問題的根源除了本地的監管要加強外，亦在於內地方面對當地組團旅行社的監管不足，不少中小型旅行社以廉價組團。故此，我們亦呼籲特區政府及旅發局方面能夠積極與國家旅遊局溝通，促請對方加強監管，實行「陽光政策」，向內地旅行社發出清晰指引，要求旅行社在報名時向旅客清楚交待行程、購物安排等等，並設立舉報不良旅行社的渠道，訂立具阻嚇作用的懲罰措施，以加強對不良旅行社的監管力度。
繼去年的「阿珍事件」鬧得滿城風雨之後，在短短的半年間，又一件導遊與遊客衝突的「阿蓉事件」，更有過之而無不及。在新春之際，有香港導遊懷疑因強迫購物，與內地遊客先起爭執，繼而動武，最終更需對簿公堂。事件廣泛被傳媒報道，甚至出現於中央電視台的新聞節目當中，香港旅遊業的聲譽又一次受到嚴重的打擊。
「強迫購物」及「零團費」是癥結
根據不少報道所指，這次事件的起源，又是「強迫購物」，旅行社以低於成本價的「零團費」出團等原因誘發。其實，在今年二月一日起，旅遊業議會正式推出「新十招」，以防止強迫購物、貨不對辦等接待內地廉價團的行為發生，其中一招是讓旅遊業議會有權要求相關旅行社交出文件，調查旅行社是否違規以低於成本價接團，這招可以算是一個打擊零團費行為的「辣招」。
但在措施實施的短短幾天後，「阿蓉事件」就不幸發生，業界內的一些聲音就將事件歸咎於監管不力，要求政府接管旅遊業，或另設獨立的監管機構。更有九十多間作為旅議會成員的旅行社，在上月底曾聯署要求推翻措施。其實招數才實施無幾天，這樣的要求和推卸責任，是否有欠公允，亦沒有聚焦於問題的根源。將複雜問題簡單化，無助於解決事件。
根據媒體報道所指，涉事的友佳旅行社負責人指出，這次的旅行團，是以高於成本的價格接待。旅行社共收取內地旅客張勇一家五千多元團費，成人每人一千一百元，成本一千元，毛利一百元。負責人亦承認，團費不能應付開銷，不過，事發後受到旅遊業議會的壓力，想盡快息事寧人，因此明知不合理，仍向張勇作出賠償。
至於賠償的金額多少，無論是媒體傳出的七十萬、十二萬、還是基本團費也好，結果也都是作賠了，在此無需深究。只是旅行團理賠的原因，是受到旅議會的施壓？是希望息事寧人？還是避過旅議會的調查呢？既然旅行社賺取的毛利只有每人一百元，但卻作出高於毛利數倍、甚至數百倍的賠款，實在難以理解。
賠款醜上加醜 助長「遊霸」行為
如果旅行團是循規蹈矩，「行得正企得正」，不承接廉價團，不強迫旅客購物以換取佣金收入的話，又何懼旅議會的調查和監察？而賠償的做法，一方面是理虧的表現，另一方面則是助長了小部分「遊霸」的行為，藉著借故刁難導遊或者「乘機博懵」的做法，來港「免費」旅遊，甚至賺取賠償。
我認同，政府應檢討旅遊業的規管制度，令監管和運作更具成效。例如：賦予旅遊業議會法定權力，加入更多非業界代表提升獨立性和透明度等等。但即使政府落重藥改組旅遊業議會，也只是治標不治本的方法。因為問題的根源除了本地的監管要加強外，亦在於內地方面對當地組團旅行社的監管不足，不少中小型旅行社以廉價組團，加上「判上判」、「賣豬仔」等「過河濕腳」的營運方式，當旅行團來到本地接待旅行社的手上時，基本上利潤已經不多，甚至低於成本。因此，部分的本地旅行社惟有用強迫購物的方法賺取利潤。
故此，我們亦呼籲特區政府及旅發局方面能夠積極與國家旅遊局溝通，促請對方加強監管，實行「陽光政策」，向內地旅行社發出清晰指引，要求旅行社在報名時向旅客清楚交待行程、購物安排等等，並設立舉報不良旅行社的渠道，訂立具阻嚇作用的懲罰措施，以加強對不良旅行社的監管力度。
本港是世界著名的旅遊之都。而旅遊業作為四大支柱產業之一的重要性，亦不言而喻。事到如今，特區政府及旅遊業界只有痛定思痛，盡力彌補過失，防治漏洞蔓延，才可挽回旅客對香港旅遊的信心。
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