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馬建波 百家戰略智庫理事
奧巴馬提出的以巴和平構想，無異於是一張新的中東和平路線圖，他試圖改變過往美國一貫偏袒以色列的角色定位，努力回歸更加中立和平等的立場，以舒緩中東阿拉伯世界的反美情緒，有助消除以巴雙方數十年緊張對峙和流血衝突不斷的格局，但也將引起西方傳統勢力、猶太財閥的強烈反彈。奧巴馬的新中東政策可能步履維艱，但畢竟是一個好的開端，是美國中東策略的一次深刻轉變。
5月20日，美國總統奧巴馬就中東政策發表演說時，公開呼籲以色列和巴勒斯坦，應重回1967年6月的中東「6日戰爭」之前的雙方邊界劃分，作為展開新一輪和平談判的基礎，以解決持續數十年的以巴衝突問題，從而為兩國重新確立「安全並獲得國際承認的邊界」。
美為控制中東長期扶植以色列
歷史上，「中東」是歐洲人以歐洲為中心而提出的一個地理概念，它包括埃及、敘利亞、黎巴嫩、伊拉克、約旦、科威特、巴勒斯坦和以色列等18個國家和地區。面積740萬平方公里，它銜接亞、非、歐三大洲，並擁有豐富的石油資源，具有十分重要的戰略地位。巴勒斯坦位於「中東」的中軸地帶，西瀕地中海，南鄰西奈半島，扼亞、非、歐三大洲要衝，是聯結東西部阿拉伯國家的重要紐帶。長期以來，巴勒斯坦一直是列強爭奪的主要戰略目標，在歷史上曾出現過多次大規模的部族與宗教之間的戰爭。因此，中東問題，自二戰以來也一直是美國積極介入的戰略焦點。為擴大美國在中東地區的勢力範圍和戰略影響，第二次世界大戰期間，美國積極扶持猶太復國主義，以削弱英國的影響力。
1947年9月16日，聯合國第二屆大會成立了專門委員會進一步研究解決巴勒斯坦問題，美蘇代表主張在委任統治結束後立即進行分治，他們的主張獲得通過。1947年11月29日，「聯大」通過了巴勒斯坦分治的181號決議，規定英國對巴勒斯坦的委任統治於1948年8月結束，其後在巴勒斯坦建立阿拉伯國和猶太國，以色列得以正式立國。
由於中東阿拉伯世界認為聯合國對巴勒斯坦土地的分割極不公平，圍繞以巴問題的衝突和戰爭已不可避免。1948年5月15日凌晨，為爭奪巴勒斯坦，以色列和阿拉伯聯軍爆發大規模的戰爭，史稱第一次中東戰爭。結果以色列在美國的支持下取勝，阿拉伯聯軍戰敗，第一次中東戰爭成為了整個中東亂局的開端和導火線。之後中東各國捲入了西方集團利益交織與紛爭的戰爭漩渦，戰火綿延不絕。1956年10月29日，英法為奪得蘇伊士運河的控制權，聯合以色列，對埃及發動了突然襲擊，第二次中東戰爭爆發。1967年6月5日早晨7時45分，以色列出動了全部空軍，對埃及、敘利亞和伊拉克的所有機場進行了閃電式的襲擊。空襲半小時後，以色列地面部隊也發動了進攻，阿拉伯國家開始奮力抵抗。6日後戰爭結束，阿拉伯國家慘敗。這就是歷史上著名的第三次中東戰爭，史稱「六日戰爭」，其背後是美蘇在中東地區的角力。從此，中東阿拉伯世界的強弱格局和領土分割歷史徹底改寫，美國在中東地區的戰略和強勢影響得以完全確立。以色列成為美國在中東地區的鷹犬和代言人，長期得到美國的縱容和支持，巴勒斯坦走上了武裝抗爭與艱難復國的漫漫征途。
內政外交形勢需要新的中東和平政策
奧巴馬於此時提出了新的中東和平路線圖，既反映中東大局完成勘定，美國在中東的戰略地位已得到進一步鞏固；並且在新的全球戰略格局下，繼續維持中東地區的武力壓制的態勢已不合時宜，有必要重新修復與調整美國對阿拉伯國家的定位與關係。同時，也反映出奧巴馬上任伊始，致力於重振美國經濟和構建中東和平的政治夢想，終於找到了合適的契機和將取得實質性進展。其提出新的中東懷柔策略，也為其爭取下屆美國總統競選連任，埋下伏筆。
首先，自80年代後期蘇東解體後，美國已迅速填補了前蘇聯在中東和中亞地區的勢力真空。北約東擴戰略，使美國等西方利益集團對東歐及中俄戰略的切割與圍堵日見強勢。中國專注發展自身經濟，不干涉別國內政；俄羅斯則已無力和無暇顧及中東事務及重建影響。美國雖保持警惕，但已大大鬆了一口氣。
第二，2003年初，美國以莫須有罪名發動入侵伊拉克戰爭，使其軍力武備直插阿拉伯心臟「波斯灣」，更鞏固其軍事戰略在該地區的滲透影響。如今伊拉克政局勘定，中東「油元」控制戰略已取得勝利，奧巴馬以和平使者的身份開始撤軍。同時，美國策劃演進多年的中東封鎖、拉攏、分化、打擊和制裁等策略也取得顯著成效，阿拉伯各國間的相互猜忌、傾軋、分裂和紛紛倒向西方的「茉莉花」運動讓美國竊喜，也為奧巴馬謀劃「新的中東和平路線圖」創造著機遇。
第三，今年5月1日，恐怖魔頭拉登已被美國特種部隊秘密剿殺，給國際恐怖組織阿爾蓋達一次沉重打擊，美國在阿富汗反恐軍事行動告一段落，奧巴馬承諾的全面撤軍行動壓力漸顯。因此，也迫使其必須在以巴爭端為核心的中東政策上，提出有別以往的和平路線圖，以構建奧巴馬在美國本土和中東地區，乃至全球的強勢影響，為爭取下屆總統連任夯實基礎。畢竟奧巴馬還是一個頭頂諾貝爾和平獎光環的總統。
新中東和平政策將遭遇重重阻力
奧巴馬此時大膽提出：「以色列與巴勒斯坦之間的持久和平，必須基於『雙方共同存在』的基礎上，而兩國的邊界，應當是回到1967年『六日戰爭』前的邊界。」，藉以建立新的中東和平格局，可謂押下重注，意在把握時機，重啟以巴和平談判。奧巴馬的提議將徹底改變以色列長期據守的邊境現狀，有助構建新的中東和平格局，現已遭致以色列總理內塔尼亞胡及其內閣的強烈反彈，顯示奧巴馬的「新中東和平路線圖」步履維艱，且將面臨西方社會、猶太財閥和阿拉伯民族的嚴峻考驗。但這畢竟是一個好的開端，是美國對以巴問題和中東策略傳統思維的一次深刻轉變。
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