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吳羊璧
《周禮》中說，官府分六個職能來進行管治。第一是「治職」，主要是「平邦國，均萬民」，這是一個總的綱領。「均萬民」，是一個很美好的大前景。那時的統治者心中有這麼一個美好的觀念，真是太不容易了。
管治社會，「治職」，只是《周禮》中提出的六職之一。還有五職是：教職、禮職、政職、刑職、事職。一個社會中的主要問題都歸納在這裡面了。「治職」已經提出了總的理想，接下來「教職」是提高教育水平，「禮職」是建立社會的精神秩序（這裡除了要「以諧萬民，以事鬼神」，還有「以和邦國」的任務，應該就是外交。那時的外交事務應該也很多）。第四是「政職」，政職的任務除了管治政務，還要求「以聚百物」，這是要搞好經濟。第五是「刑職」，以一定的刑罰來「糾萬民」，「除盜賊」，好比今天的公安部門。第六「事職」，再次強調要使社會富裕，「以富邦國，以養萬民，以生百物」。
這六職，把建立一個安定社會的各個主要方面都顧及了。在實際執行上做到了甚麼地步，不能詳知。但一個社會的管治者能夠以此為目標，就有了很好的方向。應該也有了不錯的成績。周朝是一個很長的歷史時期，說明這個長時間的歷史時期相當安定，能夠有這樣長期安定，與當時的管治水平自然有直接關係，管治者有一個好的方向，再加上分工仔細，有條有理的管治秩序，於是周朝歷經八百七十四年。後來的朝代如唐宋，可能更加興盛，但是政權的年份差得遠了。
《周禮》一開始，說的就是「設官分職，以為民極」（設置各種官職，分工管理，執行公認的社會秩序）。這一層層的官職，分得很具體，很細。例如「治官」條下官職之分，就有「大宰」「宮正」「宮伯」等等大的分職，「大宰」是直接掌理政務的，屬於大宰的系統就有：卿（最高負責人）一人；「小宰」二人，是中大夫；「宰夫」四人，等等。最低一級「徒」，二十人。小宰是大宰的副職，徒是勤雜人員，等等。一切規定得這樣仔細，可見當時的統治階層是那樣的有條有理。不是只靠地位的高低，權力也有一定的分工與限制。社會秩序也應該相應地上軌道。
在那麼古遠的時期，已經形成了這樣的社會秩序，我們中華民族的文明水平，建立得這樣早，這樣古。說我們是一個古老的文明民族，是可以舉出這樣古早的而又高水平的社會結構為實例的。
《周禮》是一部很古老的書，不會混入後代的記載和觀念。每個時代習慣使用的文字，都必有那個時代的風格與限制。清代有人提出《周禮》是漢代人的作品，但仔細一看，先秦的多種古籍中引用《周禮》文字的已很多。《周禮》是很早的古書，可以肯定。
話題回到《周禮》本身。《周禮》紀錄了那時的社會秩序，詳細，有條不紊。舉一個例，掌握山林事務的，就有「山師」，他的專業是分辨山林產品的用處與等級，珍異的產品就進貢到上級。那時有這麼詳盡的紀錄，真是不容易有的古書。
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