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蒯轍元
一年一度的中共中央經濟工作會議落下帷幕。本屆會議尤其為國人和世界人民矚目。在國際國內經濟存在不穩定性、不確定性和風險性的艱困環境下，不僅中國社會，而且國際社會都十分關切，希望本屆會議確定的方針政策、任務舉措會為中國經濟和世界經濟帶來重大利好。這也是國人和世界人民的期盼。舉世皆知，中國作為世界第二大經濟體、第一大出口國、第二大進口國，潛在的世界第一大市場，2012年中國經濟發展的好與壞，不僅對13億人口的中國社會的穩定與動盪，而且對世界經濟的復甦與下滑，有著重大甚至是決定性的影響。本屆中央經濟工作會議公佈的信息，令國人和世界人民看到了希望。
本屆會議為2012年經濟工作確立的主基調是：「穩中求進」四個大字。可謂是「穩」字當頭，「穩」是基礎；「進」字為綱，「進」是目標；「求」字是策，「求」為達標。中央會議之所以把「穩中求進」作為明年經濟工作的主基調，顯然是針對全球經濟和國內經濟面臨著眾多的不穩定因素，面臨著下行風險，尤其擔心國內經濟加速下滑，引發社會不穩定，導致社會動盪，因而特別強調必須保持經濟穩定，保持經濟平穩較快增長。可見，穩定經濟增長是明年中國經濟工作的第一要務。此次中央會議定調穩定經濟，是充分考量到明年中國經濟增長受到國內外經濟不穩定且不可避免的下滑回落制約，因此把中國經濟穩定在8%左右的增速範圍內是必要且必做的頭等大事。
對中國來說，把經濟增長保持在8%左右增速的狀態下，才能解決年均近1000萬人就業的社會問題。經濟增長若低於7%以下，則不可避免會出現社會動盪。面臨尚處於2008年金融危機以來全球經濟危機環境和今年美歐債務危機的嚴重衝擊，中國出口增速急劇下滑已成定勢，因而穩定經濟增長，也必須穩定出口貿易。儘管中國轉變經濟發展方式、調整經濟結構，亟須把主要依靠出口的外需型經濟轉變為主要依靠國內消費的內需型經濟，但在當前形勢下，保持出口穩定也是題中應有之義。與此同時，中國還必須不為西方國家的噪音所動，自主保持人民幣匯率的穩定，以保證出口的穩定。總之，明年經濟工作的當務之急是，保持經濟平穩而較快增長，要穩定住經濟8%的增速，決不能讓其有較大幅度的下滑。
要保持經濟平穩而較快增長，就必須保持宏觀經濟政策基本穩定，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強宏觀經濟調控的針對性、靈活性、前瞻性。本次會議還強調，積極的財政政策要繼續完善結構性減稅政策，加大民生投入，促進結構調整。穩健的貨幣政策要適時適度地進行預調、微調，保持貨幣信貸總量的合理增長。明年貨幣政策落到實處，就要有針對性地加強對中小企業、在建項目等實體經濟發展的支持。總之，需要適時、適度、適地、適切、靈活、合理運用貨幣政策以保障經濟的穩定增長，亦即平穩而較快地增長。
如果說穩定經濟增長是明年經濟工作的第一要務的話，那麼穩定民生增長則是明年經濟工作的第二要務。在中央會議的決議中，「穩」的第二、第三要點是保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。「穩」的這兩個要點其核心就是保障民生穩定增長。今年物價飛漲曾一度失控，飆升到6.5%，雖然此後逐漸回落，但不能說明年物價上漲勢頭已得到有效控制，也就是說明年物價仍有上行的壓力和風險。物價直接關乎民生、關乎千家萬戶、關乎社會穩定。一方面，需要加強物價調控，遏制通貨膨脹；另一方面，也迫切需要增加城鄉居民，尤其低層的收入和社會保障。這是應對物價上漲和平衡物價衝擊的最為有力的政策舉措之一。民生得到保障和改善，自然就有利於社會安定和諧，保持社會大局穩定。
更為重要的是保障和改善民生，使之有可靠社會保障，無後顧之憂，自然會減少儲蓄；口袋中錢多了，就會改善生活品質，自然會增加消費、擴大消費。國內消費穩定上升，內需擴大了，調整經濟結構，轉變經濟發展方式的戰略方針任務的實施完成就有了堅實的戰略基礎。如何保障和改善民生，中央會議提出要增加城鄉居民收入，提高中等收入者的比重，這兩者是實現增加消費、擴大內需的根本之策、解決之道。為此，必須加快說了多年的國民收入分配制度改革，調整國民收入分配結構。但願這次說了算數，明年能成為國民收入分配制度改革、調整國民收入分配結構大刀闊斧推進實施的元年。
雖然胡錦濤、溫家寶等中央領導人曾多次提出「要提高中等收入者的比重」「要逐步形成中等收入者佔多數的『橄欖形』分配格局」，建設「紡錘形」社會，但政府所採取的改革收入分配的政策措施十分有限。據有關的調研表明，中等收入者群體近年來還呈明顯的不穩定狀態和下降趨勢，這使得低收入人群比重明顯增加。提高中等收入者比重，一是要保持中等收入者人群的收入與經濟發展同步穩定增長，二是要提高低收入者群體的收入，使之不斷有人進入中等收入者行列，擴大中等收入者群體比例。中國收入分配制度改革和收入分配結構調整的戰略思路是「提低、擴中、調高」，即提高低收入者階層的收入，擴大中等收入者群體亦謂中產階層佔總人口的比重，調節高收入者的收入。當前，在這三個方面都是說得多做得少，即使在做的方面也談不上差強人意，尤其在擴大中等收入者群體方面更令人失望。既然中央會議把提高中等收入者比重列為擴大內需、改善民生的戰略基點，那麼提高中等收入者群體的比重就是國民收入分配制度改革和國民收入結構調整的重中之重。而這一重點的關鍵之處，就在於增加城鎮居民底層的收入，特別要提高農民工群體的收入。可以說，這也正是提高中等收入者群體比重的必由之路。
總而言之，一個「穩」字道出了本次中央經濟工作會議確立的明年經濟工作戰略的核心，宏觀調控的靈魂。明年是關乎國家「十二五」規劃實施的承上啟下之年，關乎擴大內需保障民生的關鍵之年，為確保明年不能有任何重大的閃失，必須「穩」字當頭，「穩中求進」。這意味著明年是穩定之年。穩政策、穩經濟、穩出口、穩匯率、穩物價、穩民生、穩社會，是明年中國經濟社會發展戰略的必然選擇。中國經濟社會穩定也是對促進在飄搖動盪中的全球經濟和國際社會穩定的不可或缺的傑出貢獻。
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