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蘇錦樑 商務及經濟發展局局長
流動和固網寬頻數據服務在香港非常普及，市場競爭也十分劇烈。為滿足廣大客戶的需求，服務供應商提供各式各樣的服務計劃供消費者選擇；當中讓客戶享有「無限」用量的服務計劃尤其受歡迎，因客戶既可放心隨意使用本地數據服務，又不用擔心需支付巨額收費。然而，最近有服務供應商表示會於今年二月十三日電訊管理局實施「公平使用政策」指引之時，停止提供「無限」用量服務計劃，這引起市民的普遍關注。我希望在此闡述有關的情況和政府推出指引的目的。
所謂「無限」用量服務計劃，其實不少是受服務供應商實施的「公平使用政策」所限制。我必須在此強調，「公平使用政策」並非由政府制定的，而是服務供應商本身施行的政策。服務供應商會根據「公平使用政策」，對於數據用量超出某上限的客戶，透過減慢其接達速度以施加限制，甚至暫時停止服務。服務供應商實施「公平使用政策」，原意是要確保整體客戶可享有使用和接達其服務的公平機會，以及防止很小部分的客戶濫用服務，這並不應構成提高整體價格的原因。
然而，消費者一般並不知道「公平使用政策」的存在，亦不了解相關的條款及條件，對「無限」用量服務計劃的用戶而言，當服務受到「公平使用政策」限制時，尤其感到不忿。此外，服務供應商對「公平使用政策」的詮釋不同，執行政策的方式亦不一致，因而引起誤解和混淆。
針對這種情況，電訊管理局於去年十一月公布了一套強制性指引，規管服務供應商在提供流動或固網寬頻服務時，應如何實施其「公平使用政策」。指引清楚列明「公平使用政策」實施的原則，如服務供應商向客戶提供的服務計劃單純地稱為「無限」，或以「無限」名稱推廣而沒有條件規限，就不得向該些客戶施加任何限制，包括任何形式的「公平使用政策」。
指引旨在增加供應商提供服務的透明度，避免消費者受誤導，並協助消費者作出知情及明智的服務抉擇。指引並無禁止服務供應商提供「無限」用量計劃。即是說，指引在二月十三日生效後，服務供應商可一如過往，基於其商業考慮，自主決定是否繼續提供「無限」用量計劃。若然，他們必須遵從指引中列明的原則，確保能提供真正的「無限」 計劃，包括不能對指引生效後簽訂該些計劃的客戶實施「公平使用政策」。
我們深信指引將可為服務供應商提供清晰的作業標準，在營銷和提供服務方面作出適當的規範，從而令消費者得到更大的保障。
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