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汪 巍 中國國際問題研究所
儘管遭到眾多國家的強烈反對，歐盟依然堅持從2012年1月1日開始徵收國際航空碳排放費（即所謂航空「碳稅」）。
歐盟執意強徵航空碳稅，在全球範圍內引起強烈質疑和反對，繼包括中國等近50個國家和地區航管當局明確表示予以抵制後，國際航空運輸協會（IATA）2月７日再次發出警告，稱歐盟的做法「傷及（其他）國家的主權」，可能導致「難以收拾的局面」。
歐盟強徵航空碳稅，既有冠冕堂皇的理由，也有不便示人的目的。以徵稅方式推行強制減排，歐盟一可順勢佔住應對氣候變化的道義制高點，二可憑借技術、機制先發優勢強化歐洲對全球未來綠色發展的話語權，三可令處境艱難的歐洲航空業因外域航空業增加成本而減少競爭壓力。
然而此舉既有悖於法，也失之於理。儘管距其規定的明年4月為航空碳稅「算賬」還有一段時間，但如果歐盟一意孤行，就很難避免其他國家的反制措施，並導致貿易戰，最終傷及包括歐洲在內的全球航運業和航空乘客。
說強徵航空碳稅有悖於法理，首先依據國際法律，各國對公海不享有主權，歐盟對進入歐洲的航班實行全段徵稅，無異於對公海空域行使主權；另外，歐盟同眾多國家簽有開放領空等協議，明確禁止徵收額外燃油稅費，歐盟堅稱碳稅並非燃油稅，是站不住腳的窮辯；尤其是在減排方面，《京都議定書》等協定、文件明確規定了「共同但有區別的責任」的原則，就是為了防止工業化先發國家不顧歷史排放，利用市場、機制和技術優勢擠壓新興和發展中國家正當合理的發展。在當前條件不成熟的情況下向全球強徵航空碳稅，是又一個消極的案例。
再看強徵航空碳稅的直接後果。按照國際航空運輸協會的測算，未來8年內全球航空業將額外支付238億美元（約合1540億元人民幣）的航空碳稅。而中國航空業在未來9年將多支出176億元人民幣，這一稅費假定由乘客負擔，那麼北京至布魯塞爾航班的每位乘客將多花200多元人民幣。而且業界人士估計，鑒於當前航空業利潤微薄，一旦徵收碳稅，乘客很難不為此埋單。
為避免一場傷及各方的「貿易戰」，目前有關各方都呼籲通過政治、外交和貿易磋商的方式來化解矛盾。聯合國下屬處理國際民航事務的專門機構國際民航組織（ICAO）以及擁有全球84%航運業主的國際航空運輸協會近期都發出呼籲，希望通過全球談判尋找解決方案，但歐盟的態度依然強硬。歐洲氣候行動發言人拉德隆近日對媒體說，國際民航組織過去20年未能達成一項全球性協議，歐盟不會指望這一協商機制。不難看出，拉德隆這一表態透射出歐盟在強徵航空碳稅問題上濃重的單邊主義和重商主義傾向。
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