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楊志強 香港工商專聯會會長 資深時事評論員
「李嘉誠基金會．汕頭大學醫學院醫療扶貧行動」的寶貴經驗概括起來主要有兩點：一是方向明確，旨在為得不到基本醫療的貧困病人提供急需的醫療服務；二是積極推動社會參與，有大量無私奉獻的義工參與，傳遞了一種堅持的精神、關愛的熱力。而這兩點，正是香港新政府扶貧委員會應該認真借鑒和學習的。
不久前，「李嘉誠基金會·汕頭大學醫學院醫療扶貧行動」（「汕大醫療扶貧」）榮獲第七屆中華慈善獎「最具影響力慈善項目」。中華慈善獎是中國慈善領域最高獎，目的是為了表彰在賑災、扶老、助殘、救孤、濟困、助學、助醫以及支持文化藝術、環境保護等公益慈善領域做出突出貢獻的個人、企業和項目，激發全民向善的熱情，促進社會和諧與發展。
「汕大醫療扶貧」的兩點寶貴經驗
1998年5月，李嘉誠先生在汕大校董會發出了「為得不到起碼醫療的貧困病人提供及時的幫助」的倡議，「李嘉誠基金會．汕頭大學醫學院醫療扶貧行動」就此發軔，旨在為得不到基本醫療的貧困病人提供急需的醫療服務。截至2011年底，李嘉誠基金會已累計為醫療扶貧行動捐資超過2,100萬元，並帶動汕頭大學醫學院、附屬醫院配套資金及設施的投入。行動已開展30多個卓有成效的醫療扶貧項目，出動各種醫療隊1356次，共為50多萬名貧困病人免費送醫送藥，捐贈藥品價值超過1,000萬元，開展各種免費手術12,313例，發動義工4萬多人次。
14年來，「李嘉誠基金會·汕頭大學醫學院醫療扶貧行動」贏得的不僅僅是一個中華慈善獎，更重要的是傳遞了一種堅持的精神、關愛的熱力。正如李嘉誠先生在賀信中所寫的：「一群志同道合、無私奉獻的醫療工作人員，本著助無助者無上情操，上山下鄉，為偏遠地區的貧苦大眾提供無償的醫療服務，付出無限心血，發揚大愛精神，桃李不言，下自成蹊。」
筆者認為，「汕大醫療扶貧」的寶貴經驗概括起來主要有兩點：一是方向明確，旨在為得不到基本醫療的貧困病人提供急需的醫療服務；二是積極推動社會參與，有大量無私奉獻的義工參與，傳遞了一種堅持的精神、關愛的熱力。而這兩點，正是香港扶貧委員會必須認真借鑒和學習的。
扶貧委員會缺乏明確方向
新政府已成立扶貧委員會籌備小組。扶貧委員會籌備小組就任後，亦會盡快實現發放2,200元生果金。然而，公眾心目中的扶貧政策，不僅是短期的、狹隘的、小恩小惠的，而且必須是長遠的、全面的、從根本上改善問題的。
新扶貧委員會承擔多項工作，如研究解決各類貧窮問題的策略和措施、改善社會保障及退休保障制度、整合各個扶助弱勢社群的基金、探討完善和整合各項資助或減免計劃、推動偏遠地域的經濟發展等。由此看來，扶貧委員會承擔的工作似乎包羅萬象，包攬了一些政策局和署方應該承擔的工作，例如勞工及福利局、社會福利署、民政事務局等應該承擔的工作，因此缺乏明確的方向。
前車之鑒未遠。成立於2005年並在2007年7月1日解散的前扶貧委員會，就被批評缺乏清晰和明確的扶貧方向，被批評未釐清委員會的角色及其背後價值取向。因此新政府的扶貧委員會，首先應該制訂量度貧窮指標，以便對社會上貧窮問題作準確分析和評估，清楚界定受助對象，更有效運用資源。
三類人士應是扶貧重點和方向
筆者認為，新政府的扶貧委員會，必須研究本港貧窮問題的成因，檢視社會整體結構及現行制度，以及擬定扶貧的明確方向。借鑒「汕大醫療扶貧」旨在為得不到基本醫療的貧困病人提供急需的醫療服務，新扶貧委員會的扶貧方向應該是：1. 貧窮兒童，2. 貧窮長者，3.N無人士。
第一，本港最新的貧窮家庭的人數逾120萬，共有30萬名兒童生活於貧窮線以下，平均每四名兒童便有一名清貧兒童，兒童貧困問題一直被漠視。近年港幣大幅貶值，加上通脹的衝擊，本港連鎖店快餐店或一般茶餐廳，一個焗豬排飯已加價至近40元。可是對於貧窮家庭來說，每名家庭成員每餐平均開支，不過是12元。由於受每餐開支的限制，超過八成的貧窮兒童，每天都沒有進食足夠份量的五穀、蔬果、魚和肉類。營養尚且不夠，遑論學習琴棋書畫、參加補習班。香港社區組織協會去年7月發表的「貧窮兒童生活質素研究報告」顯示，兩成半貧童表示曾因沒有錢而捱餓。所以，扶貧委員會必須為貧窮兒童提供膳食津貼，此外，要關注住在劏房、板間房的兒童，這些兒童食飯、做功課都在床上，冬天寒凍，夏天又焗又有蝨。政府可加建公屋，協助他們盡快上樓。
第二，除了貧窮兒童外，長者的貧窮問題亦備受關注。社聯分析政府數據後發現，去年上半年一人或二人貧窮戶，新增了11,500戶，其中7,200戶是新增的獨居長者或「兩老」的貧窮戶，令貧窮長者人口增至29萬人，平均每三名長者，便有一人活於貧窮線下。鑑於香港人口不斷老化，貧窮長者的人數預計會持續增加，估計到2039年，長者貧窮人口將增至83萬人，屆時香港醫療、福利、住戶各方面的壓力必然大增。扶貧委員會必須針對長者貧窮的問題，弱勢長者是重點扶助的對象。
第三，無領取綜援又無入住公屋的「N無人士」，向來既難以享受社會福利，又屢屢不能受惠政府的紓困措施。關愛基金設立的初衷正是針對這些得不到社福庇護的「漏網之魚」，通過基金的特別援助，彌補正常社會安全網的不足，關愛基金已陸續推出為「N無人士」紓困的短期措施。但是，若政府將為「N無人士」扶貧的任務，完全由關愛基金承擔，似乎並非負責任的做法。扶貧委員會應建立「N無人士」的登記名冊，全面掌握「N無人士」的資料，以便制訂具體而又恒常化的援助措施，日後可為「N無人士」提供住屋、醫療、教育方面的津貼，以長遠政策逐步解決「N無人士」的援助問題。
扶貧委員會應積極推動社會參與
「汕大醫療扶貧」的另一個寶貴經驗是，積極推動社會參與，有大量無私奉獻的義工參與，「汕大醫療扶貧」成立14年來，先後有4萬多人次義工參與這一行動，傳遞了一種堅持的精神、關愛的熱力。
借鑒「汕大醫療扶貧」的經驗，新政府的扶貧委員會應積極推動社會參與，吸引更多義工參與扶貧行動，鼓勵工商界支持及履行其企業社會責任，並應下放權力及資源予地區組織，有效利用它們的彈性，因應各區不同的貧窮情況，作出適切回應。此外，應定期舉行公眾論壇，讓公眾參與扶貧政策的制訂過程。
不少人擔心，新政府是否一個大有為政府，扶貧是否要增加稅收？事實上，自2004/05年起，過去8年，港府年年有盈餘，若包括各類「派糖」措施的額外支出，港府每年的平均財政收入，比常規化的經常開支要多出600億至700億元。新政府應改變每年人人有份的「派糖」做法，把比常規化的經常開支要多出的600億至700億元用在扶貧上，特別要用在幫助貧窮兒童、貧窮長者和N無人士方面。
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