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楊志強 香港工商專聯會會長 資深時事評論員
新一屆立法會產生，要警惕激進勢力抬頭，導致政府施政更加困難。筆者認為，謹防激進反對派議員以拉布手段癱瘓施政，要注意四方面：一是新政府施政要真正急市民所急，那麼激進勢力阻攔政府施政就缺乏理據，就更加不得人心；二是建制派議員要加強團結，挫敗反對派的流會陰謀；三是新一屆立法會必須盡早研究引入剪布機制；四是遏止激進反對派議員拉布癱瘓施政，立法會主席是關鍵。期盼下一屆立法會主席履行基本法賦予的職權，正確把關，謹防激進反對派無理拉布癱瘓施政。
新一屆立法會產生，建制派在70個議席共取得43席，較上屆多6席，佔全體議席約六成二。反對派取得27席，較上屆多4席，佔全體議席約三成八，可保住三分之一關鍵少數。必須警惕的是，「人民力量」和社民連等激進勢力抬頭，這意味著議事堂上將更加不平靜，也意味著政府施政將更加困難。
上屆激進議員搗亂影響政策落實
上屆立法會激進議員的搗亂、「拉布」行為拖慢了議程，影響政策落實。激進勢力抬頭，以「激」作賣點的社民連及「人民力量」「四煞」進入議會，市民聞訊心憂，紛紛表示不要「掟蕉」、「拉布」，期望新一屆立法會勿成「鬥獸場」，議員應有商有量，齊心為市民做實事，協助新政府落實有益香港發展的政策。
「人民力量」「教主」黃毓民表明，會研究日後是否會跟社民連協調在議會內的抗爭方式，他指自己和陳偉業上一屆曾與梁國雄在拉布戰中合作，認為兩黨的抗爭手法亦較為接近，相信日後有不少合作空間。實際上，上一屆立法會除「人民力量」和社民連合作拉布外，被視為溫和反對派的民主黨也曾接力拉布，而貌似溫和實則激進的公民黨更對拉布戰推波助瀾。因此，面對激進勢力抬頭，特區政府和建制派議員須謹防反對派癱瘓政府施政。
激進派抬頭市民憂慮政府施政困難
梁振英上任兩個多月來，在各政策局和公務員同事的配合和協調下，已經宣佈五大政策措施和推出六項重要民生工程。但要看到的是，新政府的真正考驗，是在新一屆立法會開鑼之後。梁振英未來將推行不少民生經濟政策，亦涉及政制發展等敏感議題，新一屆立法會是否配合，成為施政成敗的關鍵因素。
一項民意調查顯示，對於激進派抬頭，三成八受訪者憂慮政府施政困難，舉步維艱；三成認為議員應在制衡政府與社會利益取得平衡；一成八擔心有利經濟及民生議案亦遭挑戰。大部分受訪者批評上一屆立法會烏煙瘴氣，議員政客做騷沒有真正為市民發聲，擔心新一屆立法會反對派抬頭令政府施政困難，希望議員實事求是，以市民利益為依歸。上一屆立法會激進反對派議員以拉布手段騎劫議會，阻撓政府法案的通過，在立法會歷史上開了一個極惡劣的先例，不僅嚴重損害立法會的運作及形象，而且將令政府施政更加困難。筆者認為，謹防激進反對派議員以拉布手段癱瘓施政，要注意以下四方面。
新政府需要加大民生工作的力度
第一，激進勢力抬頭，原因複雜。其中一個原因是過去一段時間，貧富懸殊結構令社會積聚好多怨氣，好多邊緣階層等失業及低薪青年，認為政府的管治環境不公道，寄望激進勢力搗亂立法會洩憤，激進勢力趁機不講大道理一味玩狙擊。面對這種情況，要突破施政困局，關鍵是政府施政必須更貼近民情，把準民意，體現出新政府關顧民生的施政風格，以爭取更廣泛民意的支持。
雖然新政府已很努力做好民生工作，但始終「冰封三尺，非一日之寒」，很多問題都是過去多年累積下來的，需要加大民生工作的力度。例如房屋問題，過去5年土地供應嚴重缺乏，私人住宅每年平均的落成量只有9800個，新政府應改變在覓地方面零敲碎打的做法，下決心解決建屋土地不足，拿出魄力大量拓地，並可考慮恢復回歸前發展新市鎮的政策，方可在土地房屋政策方面適應社會的發展；再例如面對好多邊緣階層等失業及低薪青年，新政府應大力推進產業多元化，特別要抓緊落實CEPA、「十二五」規劃中支持香港發展的政策，以及李克強副總理訪港時提出的36條惠港措施，解決落實中的一些具體困難，實實在在地將國家的支持，轉化為香港經濟和社會發展的成果，逐步解決市民所面對的各種民生問題。只要新政府施政真正急市民所急，激進勢力阻攔政府施政就缺乏理據，就更加不得人心。
建制派議員要加強團結
第二，建制派議員要加強團結，挫敗激進反對派議員癱瘓施政的行徑。上一屆立法會的成功經驗顯示，只要建制派議員上下一心，步調一致，是速戰速決通過政府法案，為政府正確施政保駕護航的關鍵。民主黨和公民黨拒不出席立法會會議，參與某些議員製造流會的陰謀。他們以為既可以做壞事，又可以隱身幕後。但只要建制派有決心通宵開會，就可挫敗反對派的流會陰謀。
第三，「拉布戰術」是美國議會的術語，英文是「 Filibuster」，意思是在議會發表冗長演說，拖延表決。「Filibuster」源自西班牙語，原本指十六世紀活躍於加勒比海的海盜，海盜會劫持船隻來勒索贖金，於是引伸出騎劫議會的意思。多個西方國家的議會為阻止議員無了期拉布，都有中途終止辯論（ cloture）的規定，但終止辯論前必須經過嚴格的表決程序。立法會議事規則既然無指明主席有權終止辯論，可交由大會全體議員表決，建制派在70個議席共取得43席，佔全體議席約六成二，完全可以否決激進反對派的無理拉布。因此，新一屆立法會必須盡早研究引入剪布機制，包括在多數議員的同意下closure motion（結束辯論動議）、限制響鐘次數和把議題歸類審議。
立法會主席是關鍵
第四，遏止激進反對派議員拉布癱瘓施政，立法會主席是關鍵。上一屆立法會「人民力量」黃毓民及陳偉業對立法會議席出缺安排提出1,300多條修訂，是否無聊和瑣碎，是很容易判斷的。民建聯主席譚耀宗指出，英國、澳洲、新西蘭等外國議會如遇上有議員拉布，議長可阻止一些「無聊、瑣碎、沒有意義」的修訂呈上大會，如認為議員發言時重複發言內容，或發言內容沒有意義，議長亦有權終止，甚至縮短辯論時間進行表決。當時被問到會否覺得曾鈺成在處理議員拉布時太過寬鬆，譚耀宗回答指，「可以咁講」。反對派的態度改變不了，反而有人認為如曾鈺成願意把關，或可找到方法制止反對派搞局，縮短對審議法案的拖延時間。期盼下一屆立法會主席履行基本法賦予的職權，正確把關 ，謹防激進反對派無理拉布癱瘓施政。
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