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思成
中共十七大報告涉港澳部分內容中提到「堅決反對外部勢力干預香港、澳門事務」，十八大報告指出要「防範和遏制外部勢力干預港澳事務」，顯示中央警惕外部勢力特別是美國干預港澳事務，以及在香港普選過渡期中央相應地要加強權力的緊迫感。對這一提法的變動不要局限在僅從港澳本身政治、經濟和社會形勢上來解讀，也不應只從通常意義上的美國干預手段上去找佐證，要將其置於美國著急「重返亞太」並引發新一輪中美博弈的背景下去審視。
美在港的有形和無形力量
美國在香港形成了一支有形的力量隊伍：一是美國駐港總領事館；二是在港金融機構和跨國集團。美國公司差不多在香港所有金融或商業領域都十分活躍，可以用「工作關係」的幌子見想見的人，辦想辦的事。用楊甦棣的話來說，美國總領事館致力於與本地私營機構合作，確保美國公司能獲公平競爭及投資機會。而在這一過程中，美國金融、經濟霸權對香港的影響力增大是不言而喻的。一個例子是，美國2012年相繼推出QE3、QE4量寬措施應對復甦不力，因為港元與美元掛鈎，美元流動性氾濫，香港金管局在兩個月內，共計27次承接美元沽港元，總計向市場注資2,500億港元，密度之頻相當罕見。
三是熱衷報道和評論港澳事務的西方傳媒機構運作日益成熟。反對派傳媒掌握本地話語權，西方新聞機構特別是在港媒體跟著響應，互為發聲平台，集體製造國際輿論，為中央政府以及特區政府施政製造外圍壓力。客觀報道特區政府施政和運作的輿論處於弱勢，親中媒體繼續被動。不要說行政長官和特區政府經常被當作「靶子」打或是被「吃豆腐」，連帶中共及其領導人也會被本地和西方媒體抹黑和攻擊。在香港回歸後的歷次重大事件中，美國及西方與香港一些傳媒在主導政情輿論走向中，發揮了重大影響，矛頭直指特區和中央政府，使香港政情輿論呈現「一邊倒」態勢，對香港的政治生態及輿論生態的負面影響怎麼說都不過。
美國在港還有一支無形的力量可資利用。除了年度的「六四」活動和七一遊行，近年來香港的政治主戰場已經由立法會逐步擴展至街頭和網絡，「公民社會」在香港被狹義地曲解為只是公民抗爭，形成一支對抗政府的力量，這也是美國樂見、讚賞的新局面。中央理解港人在回歸前長期受西方價值觀影響並較為認同西方的那一套，但中央也想讓港人知曉並理解問題的另一面。在北京看來，無論是主動還是被動，顯在還是潛在，美國在港澳政治事務上體現出的政治能量都是負面、消極的，都是不受歡迎的。比如2003年以來，中方多次警告和批評美國駐港總領事不要干預香港內部事務。有一種態度並認為，美方可以以私下方式向中方就有關問題提出關注及意見，但要避免公開提出，以免給香港傳遞錯誤信息。
警告起到了作用。近年來，美國政府或官方機構人士就涉港重大議題發表言論、公開干預香港事務明顯轉趨低調，而這似乎也與通常所言西方加大干預港澳事務力度有所出入，其實美國這樣做是有其道理的，因為香港反對派搞事能量大，雖然背後有美英的「影子」，但主要還不是他們資助反對派多少錢以及如何出謀劃策，而是兩方在反共抗中上意識形態的高度一致性所致。因此，不要小看香港反對派作為「代理人」的角色。香港有這樣的反對派、有這樣的輿論環境、有這樣的政治生態，美國還有在香港搞政治小動作的迫切需要嗎？美國在有關的涉港報告中多次指出，在法制、新聞自由和追求民主等方面繼續發出自己強大的聲音，對於香港來說非常重要；美國已經注意到港人多次表達對民主發展的期望，應由香港人和特區政府決定政制改革步伐；鼓勵香港各界領袖為爭取民主進程付出努力等。這顯示美國對港戰略的重大意圖：直接和港人對話，並藉此發揮影響力。
香港的反對勢力應當清楚，無論他們承認與否、願意與否，事實上他們就是美國和西方反華勢力的「工具」，這完全符合美國重返亞太這一借力打力的路徑。美國「重返亞太」就是要強化在該地區的力量存在，自然也包括要強化在香港的力量存在，並且按上述模式「整合和工具化」香港的反對勢力。美國之於香港要達到的是戰略牽制和長遠影響中國的目的，如果代理人、馬前卒投懷送抱，能幫其達到這個目的，本身就已經屬於「干預港澳事務的外部勢力」。正是從這點上講，伴隨著其重返亞太的步伐，美國將借力借勢、與香港本土反對勢力結合進而達到強化其干預港澳事務力度的目的，這一形勢既不依中國意志為轉移，又為中國「防範和遏制」這一結合帶來複雜局面和很大難度。
香港被推到「反中」的風口浪尖上
十八大報告所反映的中央對港政策和治港方向有兩點值得注意：一是加強中央的權力；二是防範和遏制外部勢力干預港澳事務。眾所周知，香港民情民意的扭轉是削弱、排除外部勢力干預港澳事務的根本保證，這將是一個長期的、漸進的過程。
2012年12月10日，美國情報委員會發佈題為《全球趨勢2030：可能的世界》（Global Trends 2030：Alternative Worlds）的報告，指出中國將在2030年前幾年超過美國，成為第一大經濟體，並足以成為最大的「規則改變者」。報告同時指出，中國崛起同樣存在「不確定性」，如果東亞領海爭端升級，亞洲國家勢必站到美國一邊，中國將成為美國「最大的敵人」。 美國國家情報委員會主席科吉姆強調該報告並非要預測未來，而是旨在為新當選總統及其政府提供對未來15至20年內的全球戰略評估的框架。通過對美國甚至各國決策者的影響，來塑造有利於美國、符合美國利益與價值觀的未來世界秩序。在報告的每一部分，「中國」都頻繁出現，「中國」成為一個關鍵的主題。這份報告實際為美國重返亞太提供了合理化證明並指明了方向，因應中美力量對比正在發生深刻變化，美國要為中國可能成為其「最大的敵人」做準備，而將香港視為其重返亞洲、制約中國的一個戰略支點也就順理成章。未來兩國無論怎樣管控分歧，只要中美還存有結構性矛盾，香港勢必要被外力推到「反中」的風口浪尖上。
（本文轉載自《紫荊》雜誌。）
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