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陳勇 民建聯副主席 全國人大代表
單程證制度的實施，是讓內地居民通過內地主管部門的審批，有秩序地來港定居。筆者認為，雖然單程證的審批主要由內地公安機關負責，但是並不代表特區政府完全不能參與其中。近年來，香港與內地的跨境婚姻總體人數有所下降，透過單程證政策來港與家人團聚的總體需求也相應地有下降的趨勢，但在150個名額未用盡的情況之下，特區政府應該因應香港社會和經濟發展的需求，透過這一政策，從內地有序地引入香港本地所需要的人力資源。
除了本地人口的自然增長之外，從內地持單程證來港定居的內地居民，是本港人口增長的一個主要來源。每日150個單程證名額，在一定程度上補充了本港的勞動人口，對減緩本港人口老化也有一定的幫助。最近，由於房屋和土地供應緊張的原因，引起一些人對現行的150個單程證名額的政策產生懷疑，希望重新檢視有關的政策。
筆者認同香港需要有一套完整的人口政策規劃。人口是一個國家或地區的基本要素，其數量、質素及分布，關係到國家或地區的發展。人口過剩，超過一個國家或地區的自然資源及社會承擔力，固然會影響該國或地區的發展；同樣，人口過少或人口結構失衡，亦會衍生人口高齡化、勞動力不足，甚或勞動力質素過低等問題，最終亦會帶來種種社會問題和阻礙經濟發展。香港地少人多，天然資源缺乏，人力資源是香港賴以成功的基礎，制定完整的人口政策規劃，不僅僅對政府制定土地和房屋政策，改善市民的居住環境有助益，更加是制定未來香港發展藍圖的重要依據之一。
制定完整的人口政策規劃
回顧內地居民到香港定居政策的發展歷史，回歸以前，港英政府一直以寬鬆的政策對待內地移民。1974年，港府實施「抵壘政策」，任何內地非法入境者，凡能避過拘捕而抵達市區範圍並與親屬取得接觸，即可獲港府准予居港權。其後，由於非法入境問題日趨嚴重，港府決定由1980年10月24日起，撤銷「抵壘政策」，持「單程證」為內地居民唯一合法入境定居的途徑，而「單程證」制度亦成為控制內地居民來港定居的重要政策工具。
單程證制度的實施，是讓內地居民通過內地主管部門的審批，有秩序地來港定居。而現時每日150個單程證配額是於1995年確定。多年來透過單程證制度來港定居的人士，主要是港人在內地的家人，其中約有一半是港人在內地的配偶，另一半則是港人在內地的子女。
筆者認為，單程證政策並不是完全不能作出改變和調整的政策，隨著時代的變遷，社會情況的變化，單程證政策也應該可以作出相應的調整。事實上，單程證的政策過往也並非一成不變，其中有一些細節不斷地進行調整和優化。比如，最初，內地當局只限一名隨行子女來港定居，後來取消了這一限制；最初只准許18歲以下的子女來港定居，後來也有所放寬，開始受理「超齡子女」來港定居申請。
雖然單程證的審批主要由內地公安機關負責，但是並不代表特區政府完全不能參與其中，筆者認為，特區政府未來應以更積極主動的態度，與中央及內地省市政府協商，反映香港的現實情況，就單程證政策提出相關意見。
比如，自2000年至2011年這12年間，持單程證來港者達56萬多人，平均每年約4.7萬多人，並沒有達到每日150個名額的上限。事實上，近年來，香港與內地的跨境婚姻總體人數有所下降，透過單程證政策來港與家人團聚的總體需求也相應地有下降的趨勢。筆者認為，作為處理香港市民與內地家人團聚的主要政策工具，單程證的政策應該保留，但在150個名額未用盡的情況之下，特區政府應該因應香港社會和經濟發展的需求，透過這一政策，從內地有序地引入香港本地所需要的人力資源。
協助新移民更快融入本地社會
除此之外，根據過去的統計數字，持單程證來港的人士普遍以具中學學歷為主，而15歲以上曾接受大專或以上教育者，雖然近年有明顯的上升，但2011年時亦只佔13.3%，與同期本港約有27.3%人口曾接受大專或以上教育比較，還有一定的距離。而現時本港經濟正向知識型經濟轉型，教育水平的差距難免令內地新來港人士處於競爭上的劣勢。
另外，由於內地與香港之間存在語言和社會文化、習俗方面的差異，來港團聚的內地人士，常常會存在未能完全適應香港社會，以致難以融入社會的情況，長此下去，也會引發一些社會問題。
筆者認為，政府可就這些情況進行調查和研究，制定配套政策，幫助新來港的內地居民提高質素，更快地融入本地社會。比如，特區政府可以在內地為正輪候來港的內地居民提供培訓，讓已申請單程證一定年期、即將來港生活的內地居民，可以在未來港前，已在內地接受必要的培訓，使他們在單程證申請獲批後，即能盡快投入香港本地市場、融入社會。
另外，目前有少部分新來港人士難以適應香港的生活，但礙於內地的戶籍已被註銷，返回內地定居有一定的難度，故迫不得已在香港繼續居住。雖然在法規上，移居香港的內地人士可以申請恢復內地戶籍，但由於恢復戶籍意味再次享有內地的社會保障，地方政府大多不願意給予申請者恢復戶口，故成功申請的個案極少。為免內地人士在港生活未能適應但又苦無「退路」，建議當局與中央政府商討，考慮在批出單程通行證時，賦予申請人士「適應期」，暫時保留他們內地戶籍2年，其間申請人若不能適應香港生活，仍有機會在2年內返回內地重新落戶。
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