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■三中全會決定啟動實施「單獨二胎」政策，有助優化人口結構，緩解勞動力減少，人口老化加快等壓力。
香港文匯報訊 中共十八屆三中全會決定啟動實施「單獨二胎」政策(即夫婦一方為獨生子女的，可生育兩個孩子)，國家衛生和計劃生育委員會昨天介紹了實施細則，明確表示全國不設統一的時間表，將由各省（區、市）根據實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。同時強調，調整完善生育政策不等於放鬆計劃生育工作。衛計委副主任王培安還就部分熱點問題作了解答。
問： 「單獨二胎」政策具體適合哪些人群？
王培安：單獨兩孩政策適用於一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。
問： 各地啟動實施政策有無統一時間表？
王培安：啟動實施單獨兩孩政策，全國不設統一的時間表，將由各省（區、市）根據實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。
問： 符合條件夫婦何時能夠申請再生育？
王培安：當夫婦倆的戶籍所在的省份修訂了人口與計劃生育條例，或人大常委會作出了專門規定，允許單獨夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育了。
問： 如夫妻戶籍不在同一地方怎麼申請？
王培安：如果你們倆的戶口不在同一個省（區、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，你們就可在那裡申請再生育。
問： 會否出現集中生育致短期人口暴增？
王培安：目前全國符合條件的夫婦總量不是太大，再加上政策由各省（市、區）根據當地實際情況確定具體的啟動時間，因此，短期內不會出現出生人口大幅增長的問題。但是，符合條件人數較多的地區，要注意防止這個問題。這些地區可以採取倡導合理生育間隔、優先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。國家將根據實施情況，編制年度人口計劃，加強引導調控。
另據社科院測算，如果保持現有生育政策不變，到2050年，全國人口約12.6億；放開「單獨」生二胎之後，2050年人口總量將達13.02億，36年後「多生」約4,200萬人。此外，即便放開「單獨」生二胎，兩年內人口總量將維持在13.64億，保持不變。
問： 為何現階段不能普遍放開兩胎政策？
王培安：如果現階段就實施普遍二胎政策，短期內將引起出生人口大幅波動，出現較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務帶來很大的壓力。長期看，將形成周期性出生人口波動，總人口持續增長，人口峰值推遲到來，影響人口發展遠景規劃目標的實現，給我國經濟社會發展帶來不利影響。
問： 是否意味著計劃生育基本國策轉變？
王培安：調整完善生育政策不等於放鬆計劃生育工作。當前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在，計劃生育基本國策必須長期堅持，對違法生育的，要依法依紀予以處理。
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