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■本港有人要靠拾紙皮維生。 資料圖片
今日香港
9月尾，政府「破天荒」訂立貧窮線，作為量度本地貧窮情況的劃一標準。窮線一出，輿論四起：有人認為，貧窮線有助政府日後制定扶貧政策；也有人認為其劃線標準偏高。究竟貧窮線的意義和功能為何？它在何等程度上有助揭示本港社會的貧窮實況？下文將會逐一探討。■香港文匯報記者 吳欣欣
概念鏈接：貧窮線Poverty Line
這是以貨幣單位量度貧窮的方法，但定義會受到不同社會因素影響。世界銀行（World Bank）以每日收入低於1.25美元為「絕對貧窮線」（Absolute Poverty Line）；經濟合作與發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development, OECD）則以家庭可支配收入中位數的一半（50%）為「相對貧窮線」（Relative Poverty Line）。而據港府定義，貧窮線是除稅及福利轉移（政府介入）前，住戶月入中位數的一半。其擁有三大功能，包括：量度整體貧窮情況、提供數據基礎以協助制定政策，以及評估政策介入的成效。■香港文匯報記者 吳欣欣
議題探索：今日香港（按教育局課程指引）
主題1：生活素質
探討主題：香港維持或改善居民的生活素質的發展方向如何？
．香港居民對不同層面的生活素質的優次有甚麼不同看法？
．哪些方面的生活素質被視為最重要？哪些被視為最急切的需要？甚麼人可作出相關的決定？為甚麼？
．不同人士或機構能為維持或改善生活素質作出甚麼貢獻？有甚麼障礙？在沒有清除障礙的情況下，哪些群體最受影響？■香港文匯報記者 吳欣欣
新聞背景：家庭入息中位數一半定分界
政府首次為香港制訂貧窮線，並將主線定為家庭入息中位數的50%。根據2012年底數字估算，本港共有131萬貧窮人口，貧窮率為19.6%。但若計算綜援等現金福利收入後，貧窮人口將降至102萬，貧窮率亦減少4.4個百分點至15.2%。
當局制訂貧窮線有五大原則：
．易於量度；
．有一定的國際可比性；
．要有足夠數據支持；
．從現有數據庫選取合適的數據；
．容易整理與解讀。
「貧窮線」三大功能：
．了解香港貧窮情況；
．利用數據去制定扶貧政策；
．審視政策成效。
行政長官梁振英強調，制訂貧窮線是政府處理貧窮問題的重要一步，屬一項「破天荒」的工作，亦為政府往後的扶貧工作奠下重要基礎。■香港文匯報記者 吳欣欣
多角度觀點：林鄭：每年更新數據 社聯：僅「上學期功課」
本港社會不同持份者對貧窮線的設立有不同意見：
．政務司司長暨扶貧委員會主席林鄭月娥：貧窮線將因應住戶每月收入中位數的變動，每年作出更新。
．樂施會署理香港項目經理黃碩紅：今次政府制訂的貧窮線並無大太驚喜。在職貧窮佔整體貧窮人口一半，當中大部分無申領綜援。另外，在廿萬貧窮兒童中，六成半生長於在職貧窮家庭，政府應推出針對性的扶貧措施。
．香港大學社會工作及社會行政學系副教授羅致光：由於住戶資產資料難以在恒常統計資料中收集，而貧窮線則只利用住戶收入的統計資料作為基礎，故貧窮線不可成為扶貧線。
．社聯行政總裁方敏生：政府訂立「貧窮線」是重要的第一步，但這只是「上學期的功課」，政府未來應制定扶貧政策及最終目標......如今屆政府完結前，將貧窮人口減少多少，或針對幫助某一個年齡組別的貧窮問題。
．民建聯：貧窮線可為社會制訂一個量度貧窮指標，有助審視香港的貧窮現象，及評估現時各類扶貧措施的成效......當局為在職貧窮人士構建第二層社會安全網制度，在現時「鼓勵就業交通津貼計劃」的基礎下，將計劃轉化為「低收入家庭生活補助計劃」，針對性地支援在職貧窮人士，改善他們的經濟生活。■資料來源：綜合各大報刊■香港文匯報記者 吳欣欣
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