|
盧偉國博士 立法會議員（工程界）、香港經濟民生聯盟副主席
如何優化本港產業結構，提升整體競爭力，確保本港經濟持續發展和政府收入穩定增長，已成為當前香港社會的迫切課題。日前，本人在立法會動議一項議案並獲通過，促請特區政府盡快制訂長遠及全面的產業政策，以強化「支柱產業」，推動「新興產業」，及活化「傳統產業」。
香港經濟無疑已發展到一個十字路口。一方面，本港多年來過分依賴金融和地產業，忽略發展新興產業，經濟發展不夠多元化，削弱了香港抵禦外圍經濟衝擊的能力。另一方面，區內其他經濟體，包括內地、韓國、新加坡等，紛紛改革圖強，在經濟和產業發展方面積極進取，成績有目共睹。此消彼長之下，香港的一些競爭優勢開始弱化，在多項全球競爭力排行榜中的排名都有所下降，向我們敲響了警鐘。
透過資源配置 推動產業發展
香港政府以往奉行「積極不干預」方針，沒有特定的產業政策，主要靠制度優勢，例如完善的法制、高效而廉潔的行政體制和較先進的基建設施，吸引投資者。但時移世易，我們必須消除那種「推行產業政策等於干預自由市場運作」的舊思維。環顧全球各地，同樣奉行自由市場經濟的美、歐、日等國，為了振興經濟、創造就業，紛紛採用積極進取的財政和貨幣政策，透過有計劃的資源配置，推動產業發展。
至於東亞地區的競爭對手，例如同屬「亞洲四小龍」的韓國、台灣和新加坡等地區，近年在產業政策上取態不同，發展各異，經濟成就互有高下。以成績較突出的韓國為例，在上世紀九十年代之前，韓國以勞動密集型和資本密集型產業帶動經濟增長，包括汽車、鋼鐵及造船業。1997年，亞洲金融危機爆發，相關產業出口劇減，韓國負債纍纍，經濟面臨崩潰，需由「國際貨幣基金組織」提供570億美元援助。韓國政府意識到本身的經濟結構性問題，須由資本導向轉為創新導向，在1999年制訂「知識經濟發展綜合計劃」，重點扶持「最高附加值產業」，注重資訊基礎設施及系統的建立，致力於開發未來核心策略的技術，多年來又分別頒佈了《科技創新特別法》和《中小企業創業支援法》等，促進技術的創新、轉讓和商品化，形成以企業為主體，產學研密切結合的創新體系，帶動產業結構升級。
產業政策成功 政府須有所為
韓國案例顯示，產業政策的成功有賴以下要素：其一，政府的作用應順水推舟，與發揮市場的作用相結合，着重營造公平競爭的環境，鼓勵創新與研發，以及完善基建設施。其二，扶持產業的主要方式，是通過策略性的稅收政策、財政資助等，並由政府進行引導和協調，促成官、產、學、研的合作。其三，產業政策的制訂，須依據經濟體本身的相對優勢，及產業結構的優點和缺點，對症下藥，着重於鞏固具競爭力的現有產業，扶植具發展潛力的新興產業。其四，政府不應局限於在有財政盈餘時才積極有為，反而，在經濟低迷時期更需要推出一些有效的逆周期措施，以恢復經濟活力，奠定持續發展的基礎。
特區政府應盡快制訂長遠、全面、平衡及具前瞻性的產業政策，確立清晰的政策願景和目標，貫徹和落實公共財政「應使則使」的原則，透過財政措施和資源的調配，策略性地剌激不同產業的增長，從土地供應、稅務優惠、專項資助、人才培訓、官產學研相結合等多方面，提供綜合配套，吸引外來投資，推動本港具優勢及潛質的產業發展。正所謂「不進則退」，香港要鞏固既有優勢，促使經濟持續增長，政府就必須有所作為。
|
