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宋小莊
4月22日，香港特區政府公布題為「2017 一定要得」的《行政長官普選辦法公眾諮詢報告及方案》。顧名思義，該文件包含兩個內容：一是諮詢報告；二是政改方案。香港社會關注的是政改方案，這是一份值得支持的「雙贏」方案。
否決政改 反對派「雙輸」
所謂政改的「雙贏」（win-win）有兩個不相同的涵義：一是該政改方案被各有關參與方所接受，獲得通過。二是政改方案有通過、不通過兩種可能性，如獲通過，這是香港民主進程的勝利；如不通過，反香港民主進程的議員成為民主的罪人，承受反民主的代價，這也算是「雙贏」。香港民主的罪人，在下一屆立法會選舉中就會被眼睛雪亮的香港選民所拋棄，普選還有機會通過，只是費了周章。
與「雙贏」相對的方案是「雙輸」方案，有前車之鑒。例如2003年第23條的立法，如該立法當年獲得通過，也是「無牙老虎」的立法，香港特區仍然沒有足以保障國家安全的法律，而當時可以保障國家安全的法律卻被剷除了；該立法結果是被否決了，香港基本法的權威受到很大的傷害，各任行政長官視該立法為畏途，第23條立法成為香港特區的禁忌。不論上述立法行為通過或不通過，「一國兩制」下的香港特區都輸，故稱為「雙輸」。
方案大大推進香港民主步伐
「一國兩制」在香港特區的實踐是否成功、能否成功，關鍵在於可否實現「雙贏」的目的，避免「雙輸」的結果。從「2017 一定要得」的方案看起來，有可能實現「雙贏」的目的。理由是：
一、該方案符合香港基本法第45條和全國人大常委會的釋法和決定。符合的主要內容包括行政長官普選時，提名委員會的人數、構成和委員產生辦法按照第四任行政長官選舉委員會的人數、構成和委員產生辦法而規定；提名委員會按民主程序提名產生二至三名候選人，每名候選人均須獲得提名委員會全體委員半數以上支持；香港特區符合資格的選民均有行政長官選舉權，依法從行政長官候選人中選出一名行政長官人選。
二、該方案體現對原則性的堅持。所謂堅持原則性，就是堅持香港基本法的立法原意不動搖：（一）廣泛代表性不能理解為擴大選民基礎，提名委員會作為提名機構，其「代表性」遠比「數人頭」重要，就金融界的代表性而言，是銀行家代表金融界，不是銀行職員代表金融界；就勞工界的代表性而言，是工會代表勞工界，不是工人代表勞工界。（二）「按民主程序提名」應當理解為提名委員會作為一個提名機構的提名，為了提高被提名的候選人的質素，每名候選人均須獲得提名委員會全體委員半數以上支持。（三）從回歸以來的多次選舉的實際情況來看，行政長官候選人的數目是一至四名，一名候選人體現不出競爭性，應當排除；二至三名的頻率比四名為多，故採用二至三名候選人的名額。
三、該方案體現原則性和靈活性相結合的原則。任何帶有政治性的政策，都必須具有一定的靈活性，香港基本法是憲制性法律，當然有原則，但在不背離有關原則的前提下，也可以有一定的靈活性，例如：（一）將提名程序分為「委員推薦」和「委員會提名」兩個階段，「委員推薦」有上下限的限制，容許有更多有志之士參與，給予提名委員會有更多的選擇，最多十名、最少五名可以獲得推薦，較為寬鬆，但「委員會提名」較為嚴格。（二）政府方案建議提名委員會每名委員最少須投票支持兩名參選人，最多可投票支持全部參選人，也體現了靈活性。（三）候選人的名額是二至三人，就比硬性規定二人或三人更有靈活性。（四）就行政長官普選的投票，有不同的當選制度，政府提出的方案只舉行一輪投票，按「得票最多者當選」的方式選出行政長官人選。
在行政長官普選前，選舉委員會具有提名和選舉行政長官兩項職能，在行政長官普選後，提名委員會只具有提名行政長官的職能。由於行政長官和選舉委員會都有固定的任期，兩者相匹配。根據2005年4月27日全國人大常委會的釋法，政改方案建議提名委員會每屆任期五年，明確如因行政長官缺位而依法進行補選，新產生的行政長官的任期為原行政長官的剩餘任期。
誰向普選說不 選民就應向他說不
根據筆者對香港基本法的了解，上述政改方案是符合香港基本法的立法原意的，只是貫徹的時間比原來為早，原來是打算在「一國兩制」的後期階段落實，現在是希望能夠在2017年實施。上述香港基本法的立法原意，是從直轄於中央政府的地方行政區域的層面上來說的。在全港選民以無記名投票選出行政長官人選之後，根據香港基本法第45條第1款的規定，還要由中央政府任命。由於香港基本法的正文已有明確規定，就不必在該法附件一重複規定。與香港自己相比，該方案大大推進了民主的步伐，把原來由1200人的選舉委員會的選舉，擴大為全港500萬登記選民的選舉。這樣的選舉安排，與世界各國、各地相比，都不會遜色，至少各有千秋。
所難以理解者，特區立法會的反對派議員還在認為這是假普選，要向該普選說不。連經過數百年民主發展的英美國家都認為，香港基本法的普選不是不可以接受的，但他們還是要綑綁投票否決，還要向香港的主流民意說不，還要向中央挑戰，還要無理攻擊落區推介政改方案的特區政府官員。他們是誰？他們是妄圖搶走香港普選的罪人。誰向普選說不，選民就應當向他們說不，並用選票說話。如果他們下一屆當不成議員，或者他們總數少於三分之一，香港的普選還是有希望的，儘管可能慢了一點。
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