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彭真懷 新常態智庫研究院院長
全面建成小康社會最突出的短板，是7,017萬貧困人口脫貧處在啃硬骨頭的衝刺期，是「十三五」期間的頭等大事和第一民生工程。筆者根據當前具備的條件，列出脫貧攻堅制度建設清單。這個清單重點突出執行過程中的約束力，力求做到可操作、能檢查和易評估，為打贏脫貧攻堅戰提供一份政策依據。
1，精準脫貧制度。把貧困人口、貧困程度和致貧原因等搞清楚，因戶施策、因人施策。引導有勞動能力的貧困人口立足當地資源，發展生產脫貧一批；對很難就地脫貧的貧困人口，按規劃、分年度地實施易地搬遷脫貧一批；對生態功能區有勞動能力的貧困人口；通過擴大轉移支付實施範圍，就地轉成護林員等補償脫貧一批；對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障兜底一批。
2，基礎支撐制度。因地制宜解決通路、通水、通電和通網絡等基礎設施，「十三五」規劃中確定的基礎設施和生態工程向貧困地區傾斜。調整資源開發收益分配政策，對在貧困地區開發水電、礦產資源佔用集體土地的，試行給原居民集體股權方式進行補償。探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，讓當地群眾受益。
3，公共服務制度。把革命老區、民族地區、邊疆地區和集中連片貧困地區作為重點，實現義務教育、基本醫療和住房安全有保障，基本公共服務主要指標接近全國平均水平。建立健全農村留守兒童、婦女和老人關愛體系，加大社會救助力度。貧困家庭高中學生全部免除學雜費，擴大重點高校面向貧困地區定向招生計劃。實施貧困地區大病醫療保險全覆蓋，防治傳染病和地方病，改造農村危房。
4，責任分擔制度。各級黨委和政府以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，完善中央統籌、省（區、市）負總責、市（地）縣抓落實的領導體制。夯實農村基層黨組織，選好一把手，配強領導班子，實行片區為重點、精準到村到戶的工作機制。22個中西部省（區、市）的一把手與中央簽署脫貧攻堅責任書， 地市向省、縣向地市也要立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責任。
5，合力推進制度。發揮新型城鎮化和農業現代化對脫貧的帶動作用，堅持扶貧開發和經濟社會發展相互促進，精準幫扶和集中連片貧困地區開發緊密結合，扶貧開發和生態保護並重，扶貧開發和社會保障有效銜接。中央各部門步調一致、協同作戰、履職盡責，健全東西部協作和黨政機關、部隊、人民團體、國有企業定點扶貧機制，激勵各類企業、社會組織、個人自願採取包乾方式參與扶貧。
6，財政支持制度。增加中央和省級財政扶貧投入，中央財政專項扶貧資金、中央基建投資扶貧資金的增長幅度，要與脫貧攻堅任務相適應。中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付，要向貧困地區傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區，要相應增加扶貧資金投入。「三農」扶持政策、資金和項目向貧困地區傾斜，實施貧困村「一村一品」產業推進行動。
7，金融創新制度。開闢扶貧開發新的資金渠道，引導各類金融機構加大對扶貧開發的金融支持，發揮政策性金融和商業性金融的互補作用。設立扶貧再貸款，實行比支農再貸款更優惠的利率。通過稅收優惠、貼息支持、財政獎補、過橋貸款、融資擔保和風險補償等機制，鼓勵金融機構創新金融扶貧產品，引導資金、土地、人才、技術和管理等各種要素向貧困地區聚集。
8，緩衝退出制度。貧困縣摘帽要設定時間表，不允許貪戀附着在貧困帽上的各種政策紅利。既要防止拖延病，又要防止急躁症，實現規定時間內有序退出。要留出緩衝期，考慮三年內實行摘帽不摘政策。扶上馬再送一程，幫助貧困縣穩步脫貧，避免返貧。要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收，做到逐戶銷號，脫貧到人。脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。
9，督查問責制度。建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，脫貧攻堅實績作為選拔任用幹部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別幹部。實行最嚴格的考核督查問責，建立扶貧資金違規使用責任追究制度，確保脫貧攻堅政策落地。紀檢監察機關實行扶貧資金陽光化管理，加強審計和稽查工作，集中查處扶貧領域職務犯罪，對擠佔挪用、層層截留、虛報冒領和揮霍浪費扶貧資金行為要從嚴懲處。
「十三五」期間，我國現行標準下農村7,017萬貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。這是促進全體人民共享改革發展成果的重大舉措，是經濟發展新常態下促進經濟增長的重要途徑，但要完成這個目標，國際上並沒有先例，因循守舊、墨守成規當然更沒有出路。有鑒於此，筆者列出超常規的扶貧制度建設清單，希望在精準施策上出實招，在精準推進上用實功，在精準落地上見實效。這個目標一旦完成，中國提前10年實現聯合國到2030年的全球減貧目標。這是載入史冊的偉大功績，足以為中國故事、中國道路寫下隆重精彩的新篇章，向世界證明中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。
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