■香港政府計劃在廣州南沙建立粵港澳深度合作區。圖為南沙新區。 資料圖片資料A：某智庫評論文章
香港一直缺乏土地資源，於居住用地、醫療用地、厭惡性設施用地，如堆填區、焚化爐、興建骨灰龕等問題上都有其迫切性。
有學者認為，效法澳門借地發展的方案值得借鏡。澳門大學於2013年在珠海租借橫琴一平方公里土地作擴展，為期40年，租金為40億澳門元，較原先的氹仔校園大20倍。澳門與珠海市只為一河之隔，所租借的地方亦由澳門政府以澳門法律管轄，亦強調租借後的土地有足夠的自由發展學術研究，言論、出版等的自由亦得到保障。
就有關的借地方案，學者認為有足夠的參考性。除了有先例可循外，兩地緊密的關係亦有利方案推行，如《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）和《粵港合作框架協議》 保障了香港與內地在專業服務、旅遊、物流、文化創意、科技創新等領域的合作。
香港政府有意在廣州的南沙租地100平方公里，籌建採用香港稅制和法律的「香港園」：園區內會擁有多產業配套，以容納公屋、安老中心、學校等公共設施，或有效紓緩香港內部土地不足的問題。港珠澳大橋和廣深港高鐵通車後，「三小時生活圈」足以支持區內的融合。
但有團體聲稱，特區政府此舉是「逼港人上內地」，令「香港園」內居住或工作的人被標籤，不利社會和諧；擔心發展後的「香港園」非如理想中自由。
團體提出反建議，認為填海、開發郊野公園、發展「棕地」、開發岩洞等方案較為恰宜。
想一想
a . 以借地方法來解決土地不足問題牽涉不同的持份者，這些持份者之間會有什麼價值衝突？解釋你的答案。（8分）
b. 你認為向內地借地的方案是否解決香港土地不足問題的最有效方法？試加以論證。（12分）
【題目拆解】
a題拆解
此題為「持份者」相關的題型，學生需要指出「借地政策」所牽涉的持份者（如香港政府、內地政府、香港市民、商家/業界、本土團體等），同時需要明確地指出持份者的不同意見所牽涉的價值觀。回應此題時，學生可利用以下步驟進行思考：
1. 先列出相關的持份者、立場、價值觀、理據；
2. 將不同立場的持份進行配對；
3. 找出兩者之間的價值衝突（爭議點）。
以此題為例，學生可以就「借地政策」得出以下不同持份者的立場和意見：
．香港政府（支持）：以香港的整體發展為出發點
．內地政府（支持）：以照顧香港地區市民對土地的需要為出發點
．香港市民（支持）：以生活素質為出發點，借地後可以增加土地興建住宅，亦可安置不同的厭惡性設備
．香港市民（反對）：擔心新的發展區不如理想中的自由、方便，亦擔心法律問題
．個別本土團體（反對）：考慮香港的整體性，亦擔心此法會破壞「一國兩制」。
b題拆解
題目為比較題，而題目中只提出一個比較項目（借地發展），學生於回應時不單要指出借地的好處或是壞處，更需要自己尋求恰宜的比較項目（如：填海、開發郊野公園、發展棕地等）與借地政策進行比較。
於比較時，亦需要利用不同的比較因素，如可行性、可控性、可持續性、成效、支持度等，陳述政策的利與弊，並於段落中得出與立場相符的結論。如學生未能利用比較因素作說明，分數最多只能達半。
【參考答案】
a . 社會和諧：政府以整體利益出發，提倡解決社會問題；本土團體以本土社群出發，提倡社會和諧。
個人便利：部分市民認為政策有利提供土地解決生活問題；部分市民因個人的生活便利而反對政策。
可持續發展：政府着眼於社會發展，環團着眼於環境的問題；商家着重經濟效益。
經濟效益：部分業界會因經濟效益而支持政策；部分業界擔心政策的長遠發展及市民的支持度。
b. 支持
．可持續性高：粵港關係密切
．可控性高：地域相連，背景相近
．成效高：有效解決香港本土土地不足情況，解決有關的社會問題
．支持度高：解決市民所需
．可行性高：有先例可循，交通、文化背景、發展程度相近
反對
．可持續性低：租地而非擁有，租約的限制
．成效低：未能解決迫切的社會問題，協商時間長
．支持度低：難以決定要求哪些居民遷移，兩地時有矛盾，市民難以接受
．可行性低：持份者間的衝突／意見不同，難以達成共識
．具體細節：租約的具體問題難以解決、法律保障難以維持、邊境是否仍然存在
